大政辦發(fā)〔2023〕72號

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大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)大寧縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《大寧縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????大寧縣人民政府辦公室

???????????????????????2023年12月27日

（此件公開發(fā)布）

大寧縣通信保障應(yīng)急預(yù)案

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1.總則

1.1?編制目的

為建立健全我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件時(shí)的通信保障工作機(jī)制，提高突發(fā)情況下應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急通信組織協(xié)調(diào)順暢有序、響應(yīng)處置及時(shí)高效、通信保障有力可靠，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國電信條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市通信保障應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大通信事故造成通信大面積阻塞、中斷的應(yīng)急處置，其他重大自然災(zāi)害、事故、事件應(yīng)急處置工作中的應(yīng)急通信保障，因重大活動(dòng)或其他需要啟動(dòng)應(yīng)急通信保障的工作，縣委、縣政府交辦的其他重要應(yīng)急通信保障任務(wù)。

1.4工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、重點(diǎn)保障，密切協(xié)同、反應(yīng)快速，穩(wěn)定可靠、保障有力的原則。

1.5預(yù)案體系

通信保障應(yīng)急預(yù)案體系由大寧縣通信保障應(yīng)急預(yù)案和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司（以下簡稱通信企業(yè)）通信保障應(yīng)急預(yù)案組成。

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1大寧縣應(yīng)急通信保障指揮部（以下簡稱縣指揮部）

指?揮?長：縣政府分管通信管理工作的副縣長。

副指揮長：縣政府辦公室協(xié)管副主任、縣工信局局長。

成員單位：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣委機(jī)要保密局、縣發(fā)改局（能源局）、縣衛(wèi)體局、縣工信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣人民武裝部軍事科、武警中隊(duì)、國網(wǎng)大寧供電公司、縣公路段、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司、鐵塔公司等。根據(jù)實(shí)際情況，指揮長可抽調(diào)相關(guān)縣直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

縣指揮部職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國家有關(guān)應(yīng)急和通信方面的法律法規(guī)及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府有關(guān)應(yīng)急通信保障工作的決策部署；

（2）研究制定縣應(yīng)急通信保障的政策措施和指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)解決重大問題；

（3）組織實(shí)施縣應(yīng)急通信保障的相關(guān)工作，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)啟動(dòng)、實(shí)施應(yīng)急通信保障響應(yīng)指令；

（4）統(tǒng)一調(diào)動(dòng)全縣通信業(yè)各種資源，做好應(yīng)急通信保障的組織協(xié)調(diào)工作；

（5）承辦縣委、縣政府交辦的其他相關(guān)事項(xiàng)。（縣指揮部具體設(shè)置及職責(zé)見附件２）

2.2?縣指揮部辦公室

縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工信局，辦公室主任由縣工信局局長兼任，副主任由縣工信局分管領(lǐng)導(dǎo)和各通信企業(yè)總經(jīng)理擔(dān)任。主要職責(zé)：

（1）承擔(dān)縣應(yīng)急通信保障日常工作和應(yīng)急值守工作；

（2）收集、分析應(yīng)急通信保障的有關(guān)工作信息，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；

（3）落實(shí)縣指揮部的決策部署，處置突發(fā)事件時(shí)，組織專家為縣指揮部提供應(yīng)急通信保障決策建議；

（4）匯總應(yīng)急通信保障工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及成員單位、通信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。

2.3?現(xiàn)場指揮部

縣指揮部根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重程度、應(yīng)急處置工作需要和事件涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、領(lǐng)域情況，視情況組建現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障現(xiàn)場的具體指揮協(xié)調(diào)工作。下設(shè)現(xiàn)場搶修組、治安通行組、基礎(chǔ)支撐組和宣傳報(bào)道組等４個(gè)工作組。各工作組的設(shè)立及人員組成可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。（現(xiàn)場指揮部設(shè)置及職責(zé)見附件3）

3.監(jiān)測和預(yù)警

3.1預(yù)防機(jī)制

通信企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全各項(xiàng)工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力。強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善應(yīng)急處置機(jī)制。修訂完善各級通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3.2?監(jiān)測預(yù)警

縣指揮部辦公室協(xié)調(diào)各通信企業(yè)建立健全與有關(guān)部門的災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度的預(yù)警監(jiān)測功能，密切關(guān)注、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并匯總、通報(bào)、共享有關(guān)信息。

通信企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測。

3.3?預(yù)警行動(dòng)

縣指揮部辦公室依據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢判定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)預(yù)警行動(dòng)：

（1）立即發(fā)出預(yù)警指令，跟蹤通信企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)通信企業(yè)應(yīng)急通信保障力量進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好應(yīng)急通信保障工作準(zhǔn)備；

（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急裝備力量監(jiān)測，指導(dǎo)通信企業(yè)及時(shí)向重要用戶通報(bào)有關(guān)情況。組織有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員、專家，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，根據(jù)分析評估結(jié)論調(diào)整預(yù)警級別；

（3）當(dāng)預(yù)警升級，縣指揮部辦公室通知相關(guān)單位及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.4?預(yù)警解除

當(dāng)突發(fā)事件經(jīng)評估認(rèn)為符合預(yù)警解除，按照“誰發(fā)布、誰解除”原則，解除預(yù)警。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)送

重大通信突發(fā)事件發(fā)生后，通信企業(yè)和相關(guān)成員單位立即向縣指揮部辦公室報(bào)送有關(guān)信息。如遇緊急情況，30分鐘內(nèi)電話報(bào)告，50分鐘內(nèi)書面報(bào)送信息。有特殊要求時(shí)，按要求增加信息報(bào)送頻次。隨情況的逐步緩解及應(yīng)急處置工作的有序展開，信息報(bào)送頻次按照通知要求改為更低頻次。

信息報(bào)送內(nèi)容主要包括事件基本情況描述、事件級別、初步估計(jì)的危害及程度、影響范圍、擬采取的應(yīng)對措施及建議等。

4.2?響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度及應(yīng)急通信保障任務(wù)重要性等因素，在縣級層面由低到高設(shè)定二級、一級兩個(gè)應(yīng)急通信保障響應(yīng)等級。

啟動(dòng)響應(yīng)后，各級應(yīng)急通信保障指揮部啟動(dòng)指揮聯(lián)動(dòng)、會(huì)商、通信聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)送和發(fā)布等工作機(jī)制，有序開展應(yīng)急通信保障工作。

4.3二級響應(yīng)

4.3.1?響應(yīng)條件

執(zhí)行應(yīng)急通信保障任務(wù)過程中，需要協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)應(yīng)急通信保障力量進(jìn)行應(yīng)對。

4.3.2?啟動(dòng)程序

（1）縣指揮部辦公室立即將有關(guān)情況報(bào)告縣指揮部，提出啟動(dòng)二級響應(yīng)的建議，同時(shí)通報(bào)各成員單位；

（2）縣指揮部確認(rèn)后，啟動(dòng)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施二級響應(yīng)。

4.3.3?行動(dòng)措施

判定為二級應(yīng)急通信保障時(shí)，主要開展以下統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對和企業(yè)調(diào)度工作：

（1）縣指揮部辦公室組織專家對相關(guān)信息進(jìn)行分析、評估，研究提出應(yīng)急處置對策、方案或建議；

（2）相關(guān)單位接到任務(wù)后，立即組織應(yīng)急通信保障隊(duì)伍、應(yīng)急資源展開應(yīng)急通信保障和恢復(fù)工作，并及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況；

（3）相關(guān)通信企業(yè)在先期處置的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增派應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，利用應(yīng)急通信裝備開展保障工作。

4.4一級響應(yīng)

4.4.1?響應(yīng)條件

執(zhí)行應(yīng)急通信保障任務(wù)過程中，超過事發(fā)地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急通信保障能力，需要縣指揮部組織應(yīng)對。

4.4.2?啟動(dòng)程序

（1）縣指揮部辦公室立即將有關(guān)情況報(bào)告縣指揮部，提出啟動(dòng)一級響應(yīng)的建議，同時(shí)通報(bào)各成員單位；

（2）縣指揮部確認(rèn)后，啟動(dòng)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施一級響應(yīng)。

4.4.3?行動(dòng)措施

判定為一級應(yīng)急通信保障時(shí)，縣指揮部辦公室主要開展以下統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對和跨企業(yè)調(diào)度工作：

（1）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)對進(jìn)展、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障需求等，調(diào)度一類應(yīng)急通信保障隊(duì)伍承擔(dān)任務(wù)，協(xié)調(diào)跨企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、物資和裝備相互支援，安排專家和技術(shù)人員為應(yīng)對和保障工作提供決策建議和技術(shù)支持等；

（2）相關(guān)通信企業(yè)在先期處置的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增派應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，利用應(yīng)急通信裝備開展保障工作。

4.5先期處置

縣指揮部辦公室接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，立即趕到現(xiàn)場核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)上報(bào)縣指揮部并提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議。事發(fā)初期，難以確定應(yīng)急通信保障等級時(shí)，各通信企業(yè)應(yīng)在縣工信局指導(dǎo)下，先行啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，為應(yīng)急處置各關(guān)鍵部門提供基本應(yīng)急通信保障。

4.6現(xiàn)場指揮

根據(jù)突發(fā)事件處置中應(yīng)急通信保障需要和縣指揮部要求，成立現(xiàn)場指揮部，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。縣指揮部辦公室組織專家對相關(guān)信息進(jìn)行分析、評估，研究提出應(yīng)急處置對策、方案或建議。向相關(guān)通信企業(yè)和相關(guān)成員單位下達(dá)應(yīng)急通信保障和恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行。

4.7?個(gè)人防護(hù)

應(yīng)急通信保障人員要配備必要生活及人身防護(hù)物資，確保各類應(yīng)急通信保障任務(wù)順利完成。

4.8?響應(yīng)終止

同時(shí)滿足以下條件時(shí)，由縣指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，相關(guān)單位終止應(yīng)急響應(yīng)。

（1）應(yīng)急突發(fā)事件處置已基本完成；

（2）縣內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基本恢復(fù)正常，核心業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)等運(yùn)行穩(wěn)定；

（3）縣委、縣政府下達(dá)的應(yīng)急通信保障任務(wù)基本完成。

5.后期處置

5.1總結(jié)評估

應(yīng)急通信保障工作結(jié)束后，縣指揮部辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)通信企業(yè)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完成情況的總結(jié)和評估。對應(yīng)急通信保障任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評估，提出改進(jìn)意見并上報(bào)。

5.2征用補(bǔ)償

應(yīng)急通信保障工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)歸還征用的應(yīng)急通信物資和裝備；造成損失或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)償。

6.保障措施

6.1應(yīng)急通信保障隊(duì)伍

指揮部各成員單位應(yīng)依托通信企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，針對災(zāi)害分布進(jìn)行合理配置，并開展相應(yīng)的培訓(xùn)、演練及考核，切實(shí)提高隊(duì)伍應(yīng)急通信保障的實(shí)戰(zhàn)能力。通信企業(yè)要按照縣工信局的統(tǒng)一部署，不斷加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和公用通信網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急梯隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急通信裝備的配備，以適應(yīng)應(yīng)急通信保障等工作的要求。

6.2基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障

通信企業(yè)應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)和應(yīng)急通信保障工作的需要，有針對性地開展用電設(shè)備隱患排查治理，配備必要的應(yīng)急通信保障裝備（包括基本的防護(hù)裝備），尤其要加強(qiáng)小型、便攜等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨(dú)立組網(wǎng)的裝備配置系列。加強(qiáng)對應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，健全采購、調(diào)用、補(bǔ)充、報(bào)廢等管理制度。

6.3?交通運(yùn)輸、電力能源等保障

公安、交通、能源等部門應(yīng)在災(zāi)害事故處置中為應(yīng)急通信保障行動(dòng)提供必要的交通通行、運(yùn)輸投送、電力供應(yīng)、油料供應(yīng)、重要通信設(shè)施運(yùn)行等安全保障。

其他類型突發(fā)事件應(yīng)急處置中，由事件處置主要責(zé)任部門負(fù)責(zé)提供開展應(yīng)急通信保障行動(dòng)所需支撐條件。

6.4支援保障

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)及時(shí)與縣有關(guān)行政主管部門協(xié)調(diào)溝通，確保應(yīng)急通信保障物資、器材、人員運(yùn)送的及時(shí)到位，在應(yīng)急通信保障現(xiàn)場處置人員自備物資不足時(shí)，負(fù)責(zé)提供必要的后勤保障和社會(huì)支援力量協(xié)調(diào)等方面的工作。

6.5?資金保障

突發(fā)事件處置和實(shí)施重要應(yīng)急通信保障任務(wù)所發(fā)生的應(yīng)急通信保障費(fèi)用，由財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.6?治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)害區(qū)域的治安和交通管理工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序和道路交通秩序，為保證應(yīng)急通信保障車輛通行提供便利。

6.7?醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門根據(jù)需求，組織醫(yī)療衛(wèi)生力量為現(xiàn)場指揮提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生保障。

7.附則

7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

縣工信局及通信企業(yè)要加強(qiáng)對本預(yù)案的宣傳。縣工信局會(huì)同縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)通信企業(yè)制定本預(yù)案的培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織預(yù)案培訓(xùn)及演練。

7.2?預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，縣工信局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

7.4?預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣工信局負(fù)責(zé)解釋。

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附件：1.大寧縣應(yīng)急通信保障流程圖.wps

??????2.大寧縣應(yīng)急通信保障指揮部成員單位主要職責(zé).wps

??????????3.大寧縣應(yīng)急通信保障現(xiàn)場指揮部設(shè)置及職責(zé).wps

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)大寧縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知》