各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門：

《大寧縣2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?

???????????????????

?

大寧縣人民政府辦公室

????????????????????????????2022年5月13日

?

大寧縣2022年度清理“批而未用”土地

專項(xiàng)行動實(shí)施方案

?

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，強(qiáng)化批而未供和閑置土地清理，進(jìn)一步消化和盤活存量建設(shè)用地，拓展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地空間，不斷提高土地利用效率，我縣決定開展2022年度“批而未用”土地清理專項(xiàng)行動(以下簡稱“專項(xiàng)行動”)，特制定本方案。?

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于節(jié)約集約利用資源的重大決策部署，按照縣委“五好”工作思路，以建設(shè)黃河流域綠色崛起排頭兵、打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市標(biāo)桿縣為牽引，堅(jiān)持“依法依規(guī)、多措并舉、存量優(yōu)先，注重實(shí)效”的原則，主動謀劃，積極作為，全面深入開展專項(xiàng)行動，大力清理“批而未用”土地，進(jìn)一步提升土地利用效率，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地拓展有效空間，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

二、清理范圍

（一）2009年至2019年已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的土地(以下簡稱“批而未供”土地);

（二）2009年以來形成的閑置土地(以下簡稱“閑置土地”)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過開展專項(xiàng)行動，同步推進(jìn)土地征收、土地供應(yīng)、閑置土地處置工作，全面完成2022年度批而未供土地消化和閑置土地處置任務(wù)，全縣存量建設(shè)用地得到大幅盤活，土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升，用地供需矛盾得到有效緩解，轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿︼@著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展空間得到充分拓展。

2022年度市下達(dá)大寧縣消化批而未供土地任務(wù)51.6畝，處置閑置土地任務(wù)0畝。于6月底前完成年度任務(wù)的50%，9月底前完成年度任務(wù)的80%，11月底前全面完成。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立大寧縣清理“批而未用”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、檢查督導(dǎo)等工作。組長由分管自然資源工作的副縣長擔(dān)任，副組長由政府辦公室副主任、自然資源局局長擔(dān)任，成員單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣行政審批服務(wù)管理局、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣工業(yè)和信息化局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室成員由縣自然資源局利用保護(hù)股、執(zhí)法監(jiān)察股、地籍規(guī)劃股、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)匯總、報告整理、供地等日常工作。縣清理“批而未用”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室在專項(xiàng)行動結(jié)束后自然撤銷。

五、工作步驟

（一）安排部署階段(5月16日-5月30日)

縣自然資源局及有關(guān)單位要根據(jù)本方案要求，迅速安排部署，結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、工作步驟和工作措施，立即啟動專項(xiàng)行動。

（二）清理處置階段(5月31日-11月30日)

縣自然資源局要對照土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，細(xì)致摸清批面未供土地、閑置土地底數(shù)和情況，按宗地提出分類處置意見，倒排工期，采取切實(shí)有效的措施積極開展清理工作，做到底數(shù)清、任務(wù)明、措施實(shí)、處置快、效果好，確保按時高質(zhì)量完成工作任務(wù)。?

（三）總結(jié)提高階段(12月1日-12月31日)

縣自然資源局要全面總結(jié)專項(xiàng)行動工作成效、主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)，匯總數(shù)據(jù)成果(以土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn))。分析研判工作中的存在的困難和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出合理化意見、建議，上報市規(guī)劃和自然資源局。

六、政策措施

按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”的工作思路，全面準(zhǔn)確把握政策要求，科學(xué)合理、依法依規(guī)開展專項(xiàng)行動。

（一）批而未供土地消化工作

1.對仍具備供地條件的，加快土地供應(yīng)。

（1）對征地拆遷工作進(jìn)展緩慢的，要積極組織有關(guān)部門限期完成征地拆遷任務(wù)，確保補(bǔ)償安置足額及時到位；

（2）對不具備開發(fā)建設(shè)條件的，要組織有關(guān)部門加緊實(shí)施前期開發(fā)，為土地供應(yīng)、吸引企業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2.對需要完善手續(xù)的，盡快依法依規(guī)辦理供地手續(xù)。

（1）對政府投資建設(shè)的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場、道路綠化帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地、確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供應(yīng)的道路綠化帶、安全間距等代征地、不能利用的邊角地等，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后，自然資源局可通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給相關(guān)建設(shè)管理單位；

（2）對建設(shè)管理單位未取得用地手續(xù)即已建成投入使用的交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，自然資源局要積極協(xié)調(diào)對接項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門，盡快完善用地手續(xù)。對高速公路服務(wù)區(qū)出讓的土地，自然資源局要嚴(yán)格按照《山西省國土資源廳關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營性用地范圍界定的意見》(晉國土資發(fā)〔2016〕308號)辦理供地手續(xù);

（3）對其他違法建設(shè)的經(jīng)營性項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定，重新組織以招拍掛方式出讓。

3.2009年以來經(jīng)國務(wù)院及省人民政府批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地，因城市規(guī)劃、政策調(diào)整及客觀條件變化等原因確實(shí)難以開發(fā)建設(shè)，全部或部分土地(含批而未供及供而未用且已依法收回的土地)滿2年未使用且不再使用的，可以按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于批而未用土地撤回(調(diào)整)批文有關(guān)事項(xiàng)的通知》(晉政辦函〔2021〕105號)申請撤回或者調(diào)整批文。

（二）閑置土地處置

1.對因政府原因或自然災(zāi)害等不可抗力造成土地閑置的，要按照《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，采取完善開工條件、有償收回、置換土地等方式進(jìn)行處置;

2.因企業(yè)自身原因造成的閑置土地，對未按合同約定時間開工建設(shè)超過一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，督促企業(yè)盡快開發(fā)建設(shè);對未按合同約定時間開工建設(shè)超過兩年的，依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán);

3.對因糾紛、涉訴等原因造成土地閑置的，要及時將相關(guān)印證資料上傳土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，以備自然資源部查驗(yàn);

4.對實(shí)際已開工建設(shè)但因未取得施工許可證造成的閑置土地，由主管部門依法督促土地使用權(quán)人盡快辦理施工許可手續(xù)；屬于“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下小型工程”“按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程”等兩種法定情形無需辦理施工許可證的，自然資源局應(yīng)當(dāng)及時通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上傳小型工程有關(guān)證明材料或批準(zhǔn)開工報告、現(xiàn)場照片、竣工驗(yàn)收證明等相關(guān)資料。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。清理“批而未用”土地提升土地利用效率是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保障轉(zhuǎn)型項(xiàng)目快速落地見效的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位要嚴(yán)格按照本方案要求，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，確保按時保質(zhì)完成專項(xiàng)行動各項(xiàng)任務(wù)。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。自然資源局要對批而未供土地和閑置土地進(jìn)行細(xì)致核查、梳理，逐地塊查清批而未供土地批準(zhǔn)時間、位置坐標(biāo)、面積、土地利用現(xiàn)狀、土地征收及未供原因等情況，逐宗查明閑置土地供應(yīng)方式、時間、位置坐標(biāo)、面積、價款、用途、約定開工時間及未開工建設(shè)原因等情況，建立工作臺賬，逐地塊逐宗上圖，掛圖作戰(zhàn)，動態(tài)管理。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各職能部門要切實(shí)履職盡責(zé)、密切協(xié)作配合，推進(jìn)“批而未用”土地清理工作有序進(jìn)展。審批部門負(fù)責(zé)加快待供應(yīng)土地涉及的項(xiàng)目審批速度;財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地征收、前期開發(fā)、閑置土地收回等所需資金的落實(shí);商務(wù)部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)投資項(xiàng)目優(yōu)先在批而未供土地上選址;住建部門負(fù)責(zé)配合完成保障性住房、市政道路、公園、綠地等項(xiàng)目用地手續(xù)辦理事宜;交通、水利等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)配合完成公路、鐵路、水利等項(xiàng)目用地手續(xù)辦理事宜；大寧縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)各自職能，做好相關(guān)工作。同時，要督促開發(fā)建設(shè)單位切實(shí)承擔(dān)起完善土地手續(xù)、加快開發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任。

（四）構(gòu)建長效機(jī)制。要嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(自然資規(guī)〔2018〕1號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕63號)要求，建立健全土地批后監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)把用地審批、土地供應(yīng)“入口關(guān)”，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，提高土地批后、供后利用率，有效降低批而未征、征而未供和閑置土地產(chǎn)生的風(fēng)險;對已批準(zhǔn)征收的國有建設(shè)用地征收補(bǔ)償、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、開工建設(shè)等方面工作，要密切跟蹤督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)情況，盡快解決問題，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的區(qū)間內(nèi);對閑置土地要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時認(rèn)定、及時處置，真正將最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落到實(shí)處。