大政辦發(fā)〔2021〕34號(hào)

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大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)大寧縣2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《大寧縣2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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大寧縣人民政府辦公室????

2021年9月16日??????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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大寧縣2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

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為實(shí)施好中央財(cái)政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于做好2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2021〕191號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

大寧縣位于臨汾市西北部、黃河?xùn)|岸，總面積967平方公里，轄3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、60個(gè)行政村，總?cè)丝?7000余戶5.92萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口4.9萬(wàn)人，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全省十個(gè)深度貧困縣之一，在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中為限制開(kāi)發(fā)的國(guó)家生態(tài)建設(shè)區(qū)。2020年全縣播種糧食作物總面積13.6萬(wàn)畝，小雜糧1.3萬(wàn)畝，薯類0.4萬(wàn)畝。全縣水干果總面積達(dá)15萬(wàn)畝，掛果面積5.12萬(wàn)畝。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到38325千瓦，各類農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)到2165臺(tái)（套），其中大型拖拉機(jī)322臺(tái)，中小型拖拉機(jī)1844臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)15臺(tái)。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

聚焦糧食、雜糧、蘋果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有限支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提供綜合效益與競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。

（三）堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)。通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。正確處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

四、項(xiàng)目模式與內(nèi)容

（一）項(xiàng)目模式

緊緊圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和我縣蘋果、小雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索打造“特色種植+全托管或半托管”、“ 水果+全托管或半托管”等運(yùn)作模式，對(duì)某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行支持，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。

主要模式參考：

1、糧食種植+全（半）托管

2、小雜糧種植+全（半）托管

3、水果+全（半）托管

4、糧食烘干托管

5、農(nóng)戶點(diǎn)單式托管

重點(diǎn)探索糧食生產(chǎn)全程托管模式和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，包括耕、種、防、收、儲(chǔ)存、烘干、銷售等全部環(huán)節(jié)，打包補(bǔ)助，分為兩種方式：實(shí)施耕、種、防、收、環(huán)節(jié)的，每畝補(bǔ)助100元；實(shí)施耕、種、防、收、儲(chǔ)存、烘干、銷售等全鏈條的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝130元。探索蘋果樹(shù)（秦脆）全程托管，對(duì)掛果前的秦脆全程托管，對(duì)其他掛果后的果樹(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行托管或者全程托管。全程托管打包補(bǔ)貼每畝130元。關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管按照環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容

托管內(nèi)容主要包括兩部分：一是服務(wù)型內(nèi)容，如購(gòu)買農(nóng)資類、技術(shù)服務(wù)類，二是事務(wù)型，如深松、深（旋）耕、種植、病蟲(chóng)害防治、收獲、烘干、存儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)戶可以全部托管，也可以部分托管。

五、項(xiàng)目補(bǔ)助

（一）補(bǔ)助環(huán)節(jié)

按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱，單個(gè)農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進(jìn)行支持（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受）。市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基本成熟的農(nóng)作物普通耕種收等環(huán)節(jié)，不列入財(cái)政支持范圍。

（二）補(bǔ)助對(duì)象

有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、糧食烘干合作社或企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、服務(wù)類農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)130元。重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，合理制定對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助規(guī)模上限。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件。

（四）補(bǔ)助方式

資金補(bǔ)助采取政府購(gòu)買服務(wù)、先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)組織或服務(wù)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。實(shí)施全程托管的按照實(shí)施面積給予補(bǔ)助。

六、項(xiàng)目任務(wù)

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的任務(wù)和有關(guān)要求，我縣2021年度項(xiàng)目資金272萬(wàn)元，完成托管服務(wù)面積3.526萬(wàn)畝。

七、項(xiàng)目時(shí)間

2021年10月1日—2022年10月31日。

八、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）確定服務(wù)組織。在深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求意愿，掌握我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，公開(kāi)規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體,服務(wù)主體以村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，選擇的服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》開(kāi)展服務(wù)。全縣選公開(kāi)遴選社會(huì)化服務(wù)組織7-8家，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械專業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)形成和切實(shí)保障服務(wù)效果。要通過(guò)公眾網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報(bào)電話。

（二）簽訂服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（四）撥付補(bǔ)助資金。縣農(nóng)經(jīng)中心會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)服務(wù)組織每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由農(nóng)經(jīng)中心向縣財(cái)政局申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，縣財(cái)政局按照資金管理辦法及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體要及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等，及時(shí)上報(bào)縣托管領(lǐng)導(dǎo)組，縣領(lǐng)導(dǎo)組分別于10月20日和12月20日前向省市報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況；對(duì)2021年項(xiàng)目實(shí)施情況，要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)工作，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況，項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告于2022年1月15日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，報(bào)告內(nèi)容包括2021年已實(shí)施和2022年擬實(shí)施的耕地面積、作物、環(huán)節(jié)、市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模等內(nèi)容。

（六）項(xiàng)目績(jī)效考核。項(xiàng)目完成后，縣領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容開(kāi)展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開(kāi)展績(jī)效考核，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，給予總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配和項(xiàng)目實(shí)施主體確定的重要依據(jù)。

（七）項(xiàng)目退出機(jī)制。依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果等情況，對(duì)工作組織不力、未按要求開(kāi)展工作的實(shí)施主體堅(jiān)決退出試點(diǎn)范圍，對(duì)工作推進(jìn)有力的實(shí)施主體適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，對(duì)已形成穩(wěn)定社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

九、項(xiàng)目服務(wù)組織主體選擇標(biāo)準(zhǔn)

--具有法人資格，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)戶許可證等證照齊全，工商年報(bào)、稅務(wù)報(bào)送等正常有效，以農(nóng)村集體組織為主。

--具有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)社會(huì)反映良好，無(wú)重大安全責(zé)任事故，無(wú)群體性上訪事件等。

--擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過(guò)年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全。

--具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場(chǎng)所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營(yíng)及培訓(xùn)，設(shè)有接待區(qū)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

--具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

十、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整由農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、果樹(shù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組成的大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)中心，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落實(shí)。要提出績(jī)效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，縣農(nóng)經(jīng)中心要加強(qiáng)試點(diǎn)政策實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，加大試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳力度，批復(fù)實(shí)施主體的項(xiàng)目方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。縣農(nóng)經(jīng)中心要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)托管資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃（或方案）的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

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附件：

1、大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、2021年托管項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格補(bǔ)助一覽表

3、2021年蘋果托管補(bǔ)助一覽表

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附件1：

大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組

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為做好2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作，經(jīng)縣政府研究，調(diào)整大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整后如下：

組??長(zhǎng)：李 ?棟 ???縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉??磊????縣政府辦負(fù)責(zé)人

????????王對(duì)林????農(nóng)經(jīng)中心主任

成??員：聶宏鵬 ???農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

楊云清????財(cái)政局局長(zhǎng)

潘寧平????審計(jì)局局長(zhǎng)

任玉峰????農(nóng)機(jī)中心主任

白立家????果樹(shù)中心主任

楊??瑜 ???昕水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

王慧穎????曲峨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

史陽(yáng)軍????三多鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

任晶茹????太德鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

安建軍????太古鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)中心，辦公室主任由縣農(nóng)經(jīng)中心主任王對(duì)林擔(dān)任。