大寧縣人民政府

關(guān)于印發(fā)大寧縣固體廢物污染防治攻堅行動實施方案的通知

大政發(fā)〔2025〕3號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

經(jīng)大寧縣人民政府同意，現(xiàn)將《大寧縣固體廢物污染防治攻堅行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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大寧縣人民政府

2025年2月17日

大寧縣固體廢物污染防治攻堅行動實施方案

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為貫徹落實《關(guān)于全面推進美麗山西建設(shè)的實施意見》《臨汾市固體廢物污染防治攻堅行動實施方案》和全市、全縣生態(tài)環(huán)境保護大會精神，標本兼治打好固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，深刻把握“三個努力成為”總體判斷，按照省、市、縣部署，認真聚焦生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢棄物等利用處置問題，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，進一步遏制增量、削減存量、摸清余量，著力補齊固體廢物污染防治工作短板，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，統(tǒng)籌推進固體廢物污染防治與經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西貢獻大寧力量。

二、工作任務(wù)

（一）聚焦重點行業(yè)，開展工業(yè)固廢防治攻堅

1.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強差異化精準管控，嚴格固體廢物產(chǎn)生強度大、利用處置難的項目準入管理。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2024年），依法依規(guī)淘汰涉及固體廢物的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。將工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度作為衡量資源利用效率的重要維度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)工藝及污染防治設(shè)施改進升級。推動工業(yè)固體廢物重點產(chǎn)生和經(jīng)營單位依法實施清潔生產(chǎn)審核，2025年底前完成一輪審核工作。大力培育綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)。（牽頭部門：縣發(fā)改局、縣工科局；配合部門：縣行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局大寧分局、縣自然資源局）

2.加快固廢多元化綜合利用。在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)加快推進工業(yè)固體廢物在發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、有價組分提取、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。加強大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)制定相關(guān)標準，規(guī)范化推廣產(chǎn)品應(yīng)用，著力提升在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的利用水平。（牽頭部門：縣工科局；配合部門：縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣公路段）

3.加大綜合利用政策扶持力度。推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用扶持激勵政策落實。探索建立煤基固廢橫向生態(tài)補償機制。加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品使用推廣力度，在政府投資或以政府投資為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中鼓勵優(yōu)先使用煤基固廢綜合利用產(chǎn)品。（牽頭部門：縣工科局；配合部門：縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局大寧分局、縣住建局）

4.加強工業(yè)固體廢物堆場排查整治。深入開展一般工業(yè)固體廢物堆存場所排查，建立完善環(huán)境監(jiān)管全口徑清單和問題堆場清單，推動落實屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，“一點一策”、分級分類推進整改整治。持續(xù)推進黃河流域“清廢行動”，嚴厲打擊固體廢物非法傾倒行為。到2027年，全面完成以黃河流域為重點的固體廢物堆存場所排查整治工作。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局大寧分局、縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局）

5.強化工業(yè)固體廢物全流程環(huán)境管理。建設(shè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置數(shù)據(jù)庫，完善重點監(jiān)管企業(yè)清單，嚴格大宗工業(yè)固體廢物申報登記管理。健全全縣工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置臺賬、標識標志、污染防治要求等制度體系，加強工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過程監(jiān)管。推進退役光伏組件等新型固體廢物回收處置。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局大寧分局；配合部門：縣發(fā)改局、縣工科局）

（二）實施分類回收，開展生活垃圾防治攻堅

1.完善生活垃圾分類體系建設(shè)。加快建立生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點，有效銜接分類投放端和分類處理端，提高分類收集轉(zhuǎn)運效率。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類試點，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)有害垃圾分揀中心，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率達到70%及以上。到2027年，城市生活垃圾分類覆蓋率穩(wěn)步提升。（牽頭部門：縣住建局；配合部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.積極推動再生資源回收利用。合理布局再生資源回收集散場地和分揀處理中心，強化可回收物的回收和再生利用。推進生活垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，積極發(fā)展共享經(jīng)濟，推動二手商品交易和流通。以構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系為契機，加快推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新產(chǎn)生的固體廢物回收循環(huán)利用。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%及以上。到2027年，城市生活垃圾回收利用率穩(wěn)步提升。（牽頭部門：縣工科局、縣住建局）

3.穩(wěn)步提升生活垃圾處理能力。加大在用垃圾填埋場規(guī)范化運行監(jiān)管力度，強化滲濾液、填埋氣等二次污染治理。（牽頭部門：縣住建局）

4.有序推進塑料污染治理。全面落實國家、省、市塑料污染治理要求，持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量，有序推廣塑料替代產(chǎn)品。推進塑料污染全鏈條治理，加強塑料廢棄物規(guī)范回收處置。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。到2025年，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝。力爭到2027年，塑料污染得到根本控制，電商快件實現(xiàn)不再二次包裝。（牽頭部門：縣發(fā)改局；配合部門：縣工科局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局大寧分局、縣郵政分公司）

（三）圍繞綠色生態(tài)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物防治攻堅

1.推動農(nóng)藥化肥減量增效。深入實施農(nóng)藥化肥減量行動，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，持續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用量。深入推進化肥減量增效示范區(qū)和高標準農(nóng)藥減量增效示范基地建設(shè)。到2025年，化學(xué)農(nóng)藥使用量不高于“十三五”期間平均使用量，化肥使用量持續(xù)減少。力爭到2027年，化學(xué)農(nóng)藥使用量不高于“十四五”期間平均使用量。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.推動農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動建立受益者付費機制。因場施策建設(shè)畜禽糞污資源化處理設(shè)施，打造種養(yǎng)結(jié)合提升縣和整縣推進畜禽糞污資源化利用試點縣。加快建成以集中處理為主的病死畜禽無害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到83%以上,病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)定在80%以上（大型養(yǎng)殖企業(yè)采用符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的自行處理方式除外）。力爭到2027年，畜禽糞污綜合利用率達到84%以上，病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)定在90％以上（大型養(yǎng)殖企業(yè)采用符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的自行處理方式除外）。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.提升秸稈綜合利用能力。開展秸稈科學(xué)還田和高效離田，完善秸稈收儲運體系建設(shè)，因地制宜優(yōu)化調(diào)整秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，培育第三方服務(wù)主體，開展秸稈收儲中心示范建設(shè)。加大秸稈資源化利用先進技術(shù)和新型市場模式的集成推廣，推動形成長效運行機制。到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。力爭到2027年，秸稈綜合利用率達到92%以上。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.提升農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置水平。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。推廣普及標準地膜，推進機械化撿拾、專業(yè)化回收，探索推廣全生物降解地膜，開展地膜科學(xué)使用回收試點縣建設(shè)，推動行政村建設(shè)農(nóng)藥廢棄物回收點、建立集中收貯轉(zhuǎn)運站。鼓勵并支持供銷合作社參與當?shù)剞r(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收處理工作。到2025年，農(nóng)膜回收率達到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率力爭達到80%以上。到2027年，農(nóng)膜回收率、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率較2025年穩(wěn)步提升。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）倡導(dǎo)綠色低碳，開展建筑垃圾防治攻堅

1.推動建筑垃圾源頭減量。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，全面推廣綠色建筑，推動新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標準》。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進綠色建筑集中示范區(qū)和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于30%。到2027年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例較2025年穩(wěn)步提升。（牽頭部門：縣住建局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.促進建筑垃圾多渠道消納。科學(xué)布局移動式資源化利用設(shè)施，配套建設(shè)建筑垃圾資源化利用項目，實現(xiàn)就地就近資源化利用。探索資源化利用相關(guān)產(chǎn)品準入及保障機制,推動在政府投資的工程項目中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。開展現(xiàn)有建筑垃圾填埋場安全隱患排查整治和生態(tài)修復(fù)。到2025年，全縣建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。到2027年，全縣建筑垃圾資源化利用穩(wěn)步推進。（牽頭部門：縣住建局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.加強建筑垃圾全過程管理。加強建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把建筑垃圾處理與資源化利用設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、填埋處理、資源化利用設(shè)施布局和規(guī)模。（牽頭部門：縣住建局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.強化其他垃圾管理管控。加大城市污水處理廠污泥流向、用途、用量等信息的監(jiān)督管理，進行跟蹤記錄并向主管部門通報。嚴格管控各級各類實驗室產(chǎn)生的固體廢物，實施依法收集、貯存、運輸、利用、處置。推進電力、水泥和綜合利用企業(yè)協(xié)同處置生活垃圾、污泥等，替代煤炭等資源，有效緩解“垃圾圍城”。（牽頭部門：縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局大寧分局、縣工科局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）實施全程管控，開展危險廢物防治攻堅

1.加強危險廢物收集體系建設(shè)。總結(jié)學(xué)習(xí)周邊縣（市、區(qū)）小微企業(yè)收集試點經(jīng)驗,推進小微企業(yè)危險廢物收集體系建設(shè)。推動建立規(guī)范有序的社會源、分散工業(yè)源危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理體系，依托全國固體廢物管理信息平臺,全面加強企業(yè)危廢管控力度，同時兼顧機關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校等單位及社會源產(chǎn)生的危險廢物。到2025年,危險廢物收集覆蓋率達到100%。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局大寧分局、縣衛(wèi)健局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.優(yōu)化危險廢物利用處置能力。落實國家、省、市關(guān)于危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理的相關(guān)政策要求,在風(fēng)險可控前提下,鼓勵開展可利用類危險廢物“點對點”定向利用。結(jié)合我縣危險廢物現(xiàn)狀產(chǎn)生情況及預(yù)測產(chǎn)生量，統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。開展危險廢物產(chǎn)生和利用處置匹配性效果評估,引導(dǎo)資本有針對性地投入利用處置能力不足的各類危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身危險廢物產(chǎn)生情況,配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局大寧分局、縣發(fā)改局；配合部門：縣行政審批局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.提升危險廢物監(jiān)管能力。加強固體廢物管理機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)工作實際，充實基層專業(yè)技術(shù)力量，建立多部門聯(lián)動機制，加強合作協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監(jiān)管體系,嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為,推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施。持續(xù)推進危險廢物環(huán)境管理信息化工作,提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管智能化水平。加強重點危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估,開展危險廢物經(jīng)營單位績效評價工作。加強廢鉛蓄電池收集利用過程環(huán)境監(jiān)管。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局大寧分局、縣公安局、縣工科局；配合部門：縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸局、縣發(fā)改局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實提高思想認識，建立固廢污染防治聯(lián)席會議制度，完善攻堅行動協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。

二是細化分解任務(wù)。有關(guān)部門要將工作任務(wù)落實到股室、分解到責(zé)任人，系統(tǒng)全面推進。同時，要建立工作臺賬、項目清單、責(zé)任清單，定期調(diào)度進展，及時通報問題，并監(jiān)督整改到位，確保各項任務(wù)措施落地見效。

三是強化政策扶持。財政、工科等部門要制定相關(guān)配套政策措施，加大對固體廢物污染防治的政策和資金支持力度，全力扶持固體廢物利用、處置設(shè)施建設(shè)。

四是加強科技支撐。持續(xù)健全完善固體廢物污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新體制機制。

五是注重宣傳引導(dǎo)。充分運用廣播電視、報紙雜志、新媒體等多種平臺，加強固體廢物污染防治攻堅宣傳報道。

六是嚴格考核問效。按照省、市要求，建立固體廢物污染防治攻堅考評獎懲機制，對工作不力的部門，分別采取提醒、督辦、約談、提交問責(zé)等措施，監(jiān)督履行工作責(zé)任，落實工作要求，同時，將固體廢物污染防治攻堅重點工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系，嚴格實施評分考核。

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