大寧縣人民政府

關(guān)于印發(fā)大寧縣承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案的通知

大政發(fā)〔2024〕19號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位：

《大寧縣承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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大寧縣人民政府

2024年12月6日

大寧縣承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案

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根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（晉政發(fā)〔2024〕6號）、《自然資源部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）、《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號）和《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市承接山西省人民政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作方案的通知》（臨政發(fā)〔2024〕7號）精神,確保省人民政府授權(quán)村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”,結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，立足推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，依法依規(guī)承接省政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)工作，積極構(gòu)建嚴格規(guī)范、便捷高效的審批機制，規(guī)范審批流程，嚴格審查標準，提高審批效率，推進自然資源要素合理配置，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的用地保障。

二、基本原則

（一）依法合規(guī)原則。依照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，規(guī)范行使省政府授權(quán)和委托的用地審批權(quán)職責，確保授權(quán)和委托用地審批事項依法合規(guī)落實。

（二）節(jié)約集約用地制度原則。貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，合理確定并嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。村民新建住宅應當盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。

（三）維護群眾合法權(quán)益原則。保障村民住宅用地需求，確保戶有所居。嚴格履行用地批前議事公開程序，落實用地批后補償安置工作，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，有效防控涉訪涉訴風險。

（四）便捷高效的審批原則。在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，強化信息化手段應用，通過“國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)”進行全程審查，確保及時、準確、完整交互有關(guān)數(shù)據(jù)信息，切實提高用地審批質(zhì)量和效率。

三、承接事項

在大寧縣國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，分批次用于村民住宅建設(shè)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地審批，省人民政府授權(quán)縣級人民政府批準。

四、審查機制

（一）嚴格國土空間規(guī)劃管控。加強對村民住宅用地符合規(guī)劃的審查，申請用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃，嚴格控制用地規(guī)模。未編制村莊規(guī)劃的，申報用地應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。

（二）嚴格用途管制。村民住宅用地實行一戶一宅，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強監(jiān)督，確保住宅用途。不得擅自改變村民住宅用途從事其他項目建設(shè)。對符合一戶一宅和規(guī)劃要求的村民住宅用地，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制年度用地計劃，報自然資源部門安排用地指標。

（三）嚴格權(quán)屬地類審查。申請用地要先行與集體土地所有權(quán)等不動產(chǎn)登記成果和年度國土變更調(diào)查成果比較，確保地類、面積準確，權(quán)屬清晰、無爭議。同時依照《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報批地類認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）做好地類追溯。

（四）嚴格占用耕地審查。嚴格控制村民住宅占用耕地，確需占用的，按照“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的要求，補充耕地的數(shù)量不得少于占用耕地的數(shù)量，補充耕地的產(chǎn)能不得低于占用耕地的產(chǎn)能。

（五）嚴格程序和標準。嚴格落實《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號）規(guī)定的程序和標準，?必要的附屬巷道用地等其他直接附屬設(shè)施用地符合《山西省村莊建設(shè)規(guī)劃編制導則》（晉建村字〔2005〕122號）“村莊支路路面寬度為6-8米，建筑控制紅線10-12米；村莊巷路路面寬度為3.5米”標準要求。（或者：參照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）要求，支路車行道寬度6-7米，道路紅線寬度10-14米，道路間距120-300米；巷路車行道寬度3.5米，道路間距60-150米。）村集體經(jīng)濟組織申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審同意，并對報批用地帶位置和相鄰關(guān)系在村公示欄公告，公告時間不少于10日。嚴格落實“一戶一宅”要求宅基地標準，分戶合理性。不符合以上規(guī)定的，一律不得通過審查。

（六）嚴格違法用地審查。嚴格審查是否存在違法用地情況和涉及信訪問題，對存在違法用地的，要依法依規(guī)查處到位。

五、審批流程

（一）村申請。村集體經(jīng)濟組織根據(jù)國土空間規(guī)劃等要求完成村民住宅用地選址，與涉及土地使用權(quán)人達成收回土地使用權(quán)協(xié)議，擬批準宅基地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，依法決策后向縣人民政府提出用地書面申請，報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，出具審查意見并公示無異議后，同時報縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）縣級審核。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報的用地計劃進行綜合評估和統(tǒng)一把關(guān)，形成審核意見后提交縣自然資源局進行最終審查。

縣自然資源局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地申請，向縣環(huán)保部門和林業(yè)部門發(fā)函征求涉及部門保護區(qū)范圍核查意見，組織國土空間規(guī)劃、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察等有關(guān)業(yè)務(wù)股室會審。涉及飲用水水源地保護區(qū)的需取得環(huán)保部門同意，涉及占用林草地的辦理林草地使用手續(xù)，涉及占用耕地的辦理耕地占補平衡手續(xù)。不符合相關(guān)規(guī)定的，要求補正。

（四）用地報批。縣級審核通過后，由縣自然資源局擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，提交縣人民政府審批。縣人民政府批準后，下達農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復文件，同步抄送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門。在農(nóng)轉(zhuǎn)用批復后5個工作日內(nèi)，縣自然資源局完成用途管制監(jiān)管系統(tǒng)上傳批準文件和有關(guān)數(shù)據(jù)，并按檔案管理規(guī)定完成紙質(zhì)資料歸檔。

（五）批后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣人民政府的農(nóng)轉(zhuǎn)用批復文件，在落實占地補償、土地變更登記、施工設(shè)計備案等工作要求后，組織實地放線準予建設(shè)。

六、職責分工

在省人民政府授權(quán)縣人民政府村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)范圍內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要按照職責分工，依法依規(guī)共同做好村民住宅建設(shè)用地審批各項工作。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成實用性村莊規(guī)劃編制。負責村民資格審查、住宅用地勘測定界及現(xiàn)狀調(diào)查、補償安置落實等前期基礎(chǔ)工作。嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地數(shù)量，盡量選擇使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。對獲批的住宅用地建設(shè)進行全過程管理。對建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的文物實施特殊保護，并及時上報上級或主管部門。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。對村集體經(jīng)濟組織申報的用地計劃資料初審，組織有關(guān)人員實地踏勘，現(xiàn)場調(diào)查核實項目建設(shè)的必要性、選址的合理性、占地位置、地類、范圍、農(nóng)戶人口信息、政務(wù)公開等情況。依法督促村集體經(jīng)濟組織履行占地前期程序，監(jiān)督落實地上附著物補償?shù)轿唬y(tǒng)籌做好村民住宅建設(shè)用地申請、用地審查，對申報材料的真實性、準確性、合法性負責。審查通過后，分批次組卷報批村民住宅用地。

督促村集體經(jīng)濟組織對騰退的舊宅基地進行復墾再利用。涉及占用耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從本轄區(qū)范圍內(nèi)挖潛建設(shè)用地復墾資源，積極上報實施復墾項目。

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，主動將用地批前程序、占地批復、批后實施情況等信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、村集體經(jīng)濟組織政務(wù)公開欄公開，方便群眾監(jiān)督，認真做好村民住宅用地審批信息依申請公開工作。積極配合相關(guān)部門做好信息公開工作中行政復議、行政訴訟等事項的協(xié)助工作。

（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。依據(jù)村莊規(guī)劃指導村民住宅用地合理布局。每年年底前分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂下一年度村民住宅建設(shè)用地計劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，報縣自然資源局。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更、面積核減工作。

（四）臨汾市生態(tài)環(huán)境局大寧分局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文旅局。依部門職責對涉及的保護地重疊情況進行核查并出具核查意見。

（五）縣自然資源局。根據(jù)本方案制定《承接省人民政府授權(quán)村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項審查細則》，負責做好村民住宅用地審批的具體實施。負責村民住宅建設(shè)用地的受理、審查、報批、備案。對用地選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申報資料及報批程序進行指導。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批承接工作，充分認識省人民政府授權(quán)事項的重要意義，加強組織領(lǐng)導，研究制定本單位落實的具體舉措，進一步配強工作人員，明確任務(wù)分工，細化辦事流程，確保我縣承接授權(quán)后，工作標準不降低，審查更嚴格，審批更高效。

（二）嚴格依法規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職、各負其責、密切配合，切實增強法治觀念，堅持依法行政，嚴格在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責，確保我縣承接村民住宅農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批工作依法、規(guī)范、有序、高效開展。加強政策學習和業(yè)務(wù)培訓，認真落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相關(guān)政策。

（三）強化跟蹤監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局要充分利用“雙隨機、一公開”等事中事后監(jiān)管方式實行跟蹤問效，建立統(tǒng)計臺賬，定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民住宅用地申報質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改糾正。對申報質(zhì)量差、補正頻繁、多次退件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將適時暫停其各類用地手續(xù)辦理。

對耕地總面積低于保護目標任務(wù)、連續(xù)兩年不能完成建設(shè)用地復墾項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止辦理耕地占用手續(xù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要及時向縣人民政府報告用地審批過程中出現(xiàn)的重大問題和事項。對用地審查報批中發(fā)現(xiàn)的侵害群眾合法權(quán)益、申報材料弄虛作假、工作中玩忽職守等情形的單位和個人，將依法依規(guī)追究責任。

（四）建立溝通協(xié)調(diào)機制。在審批工作中，建立縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決審批過程中出現(xiàn)的問題和糾紛。加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，及時匯報審批工作的進展情況和存在的問題，爭取上級部門的支持和指導。

八、附則

本方案自印發(fā)之日起施行。

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府 關(guān)于印發(fā)大寧縣承接省政府授權(quán)和委托用地 審批權(quán)工作方案的通知》

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