大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)大寧縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案的通知

大政辦發(fā)〔2024〕38號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位：

《大寧縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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大寧縣人民政府辦公室????

??2024年9月27日??????

大寧縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案

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為持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，妥善解決林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，加快推進(jìn)全縣林權(quán)確權(quán)登記工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》和《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（自然資辦發(fā)〔2023〕52號(hào)）、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范做好林權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2024〕30號(hào)）及臨汾市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全市林權(quán)確權(quán)登記工作方案的通知》（臨自然資發(fā)〔2024〕417號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和深化集體林權(quán)制度改革要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)和“浦江經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持以人民為中心，加快完成林權(quán)存量登記數(shù)據(jù)整合匯交，穩(wěn)妥有序化解林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，系統(tǒng)優(yōu)化林權(quán)確權(quán)登記工作機(jī)制，有效保障集體林地“三權(quán)分置”,落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，以信息化促標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化，以規(guī)范化促便利化，不斷提升林權(quán)登記便利度和群眾辦事滿(mǎn)意度，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮林權(quán)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，助力我縣生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)權(quán)保障。

以支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記為核心，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，夯實(shí)林權(quán)確權(quán)登記工作基礎(chǔ)，厘清林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，構(gòu)建權(quán)屬明晰的林權(quán)一張圖，推動(dòng)林權(quán)登記與林業(yè)管理緊密銜接，全縣林權(quán)確權(quán)登記逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、常態(tài)化、便利化。

我縣作為深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，2024年底前要完成存量數(shù)據(jù)整合入庫(kù)，全縣林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。2025年底前，基本完成林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題化解工作。2026年底前，全面夯實(shí)林權(quán)登記管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記成果準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，建成高標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)一張圖，林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記與林業(yè)管理改革實(shí)現(xiàn)密切協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)。

二、工作原則

依法依規(guī)、連續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持法治思維和底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確把握不同時(shí)期林權(quán)登記相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是，妥善處理原林權(quán)證與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的關(guān)系，原依法頒發(fā)的林權(quán)證書(shū)繼續(xù)有效、不變不換，保持林權(quán)登記成果連續(xù)穩(wěn)定。積極有序化解存量、防止產(chǎn)生增量，嚴(yán)禁將違法行為通過(guò)登記合法化，避免將歷史遺留問(wèn)題帶入新增登記中。

統(tǒng)籌推進(jìn)、做好銜接。嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，與集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房地一體宅基地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)等其他權(quán)利類(lèi)型做好銜接，避免權(quán)屬重疊、地類(lèi)交叉。堅(jiān)持以用促建，依合同登記、依審批登記，與深化集體林權(quán)制度改革、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、第二輪土地承包到期延包、退耕還林等工作做好銜接，強(qiáng)化成果應(yīng)用，服務(wù)重點(diǎn)改革，滿(mǎn)足群眾需求。

分步實(shí)施、穩(wěn)妥有序。堅(jiān)持“資源資產(chǎn)不流失、群眾利益不受損、爭(zhēng)議矛盾不擴(kuò)大”，試點(diǎn)探索、示范引領(lǐng)，因地制宜、分類(lèi)施策，先易后難、急用先行，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、屬地處理、分級(jí)解決，成熟一批、化解一批、登記一批，穩(wěn)步妥善化解林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)權(quán)利主體合法權(quán)益，避免激化矛盾。強(qiáng)化協(xié)同、便民高效。堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，圍繞高效辦好林權(quán)登記一件事，強(qiáng)化部門(mén)配合和信息共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，做好工作銜接，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，持續(xù)完善服務(wù)舉措。充分利用已有成果資料，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際情況，科學(xué)合理確定工作方法，尊重基層首創(chuàng)，降低工作成本，提升工作質(zhì)效。

三、工作任務(wù)

（一）加快完成原林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交

根據(jù)自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》《關(guān)于強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山西省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》以及不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)有關(guān)要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)牽頭”“誰(shuí)形成、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，大寧縣自然資源局牽頭，林業(yè)局配合，組建數(shù)據(jù)清理整合專(zhuān)班。基于不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)和全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查成果，采用內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的方式，加快推進(jìn)林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合，將原林權(quán)登記數(shù)據(jù)逐宗落圖，做到圖、屬、檔信息一致，做好原林權(quán)登記數(shù)據(jù)清理和整合、數(shù)據(jù)交接和建庫(kù)工作。（完成時(shí)限：2024年12月底前）

縣級(jí)管轄范圍內(nèi)的國(guó)有林地，由林業(yè)局牽頭，以所轄林場(chǎng)為單位，對(duì)原林權(quán)登記資料進(jìn)行清查整理和存量數(shù)據(jù)整合匯交入庫(kù)，縣自然資源局配合提供集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果等相關(guān)資料。整合過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞登記信息缺失、界址界線(xiàn)不清、權(quán)屬交叉、地類(lèi)重疊、登記程序存在瑕疵、已登記未發(fā)證等方面，對(duì)林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行全面排查梳理，分類(lèi)建立問(wèn)題清單。整合成果經(jīng)縣自然資源局和林業(yè)局質(zhì)檢通過(guò)后匯交入庫(kù)。

縣級(jí)范圍內(nèi)的集體林權(quán)，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌，縣自然資源局組織，林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)配合，依職責(zé)開(kāi)展存量數(shù)據(jù)整合匯交入庫(kù)，分類(lèi)梳理問(wèn)題清單，穩(wěn)妥推進(jìn)銷(xiāo)號(hào)清零。

對(duì)因技術(shù)、精度等原因造成的誤差，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)清理、技術(shù)處理、核實(shí)修正等解決的，在數(shù)據(jù)整合時(shí)要立行立改；對(duì)于跨行政區(qū)、“二調(diào)”與“三調(diào)”地籍區(qū)、地籍子區(qū)發(fā)生合并、名稱(chēng)更正后，可采取面積占優(yōu)法進(jìn)行登記；對(duì)于數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失、格式不符的，要結(jié)合原林權(quán)登記檔案資料及時(shí)采集和補(bǔ)錄；對(duì)存在權(quán)屬重疊、地類(lèi)沖突等政策性問(wèn)題的，在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中做好標(biāo)注，一時(shí)無(wú)法解決的，按照受理一宗、整合一宗、規(guī)范一宗的方式逐步解決。（完成時(shí)限：2025年12月底前并持續(xù)推進(jìn)）

（二）穩(wěn)妥有序清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題

在全面完成數(shù)據(jù)整合、排查梳理歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》等有關(guān)文件精神，按照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》有關(guān)要求，由政府主導(dǎo)，自然資源、林業(yè)部門(mén)依職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，基層組織和相關(guān)權(quán)利主體共同參與，充分發(fā)揮基層組織作用，以及村干部和“老場(chǎng)長(zhǎng)、老支書(shū)、老會(huì)計(jì)”等“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定相關(guān)處理歷史遺留問(wèn)題政策，精準(zhǔn)施策，分層級(jí)和類(lèi)型，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序處置林權(quán)歷史遺留問(wèn)題。

對(duì)于省屬?lài)?guó)有林地與市縣國(guó)有林地之間、省屬?lài)?guó)有林地與集體土地之間及其他涉及省屬?lài)?guó)有林地的權(quán)屬交叉重疊問(wèn)題，省自然資源廳、省林草局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做到密切配合，報(bào)請(qǐng)縣人民政府研究解決。對(duì)于市縣管轄范圍內(nèi)的國(guó)有林地與集體土地之間、集體與集體之間的權(quán)屬交叉重疊問(wèn)題，市縣人民政府牽頭，自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)、國(guó)有林地管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）基層組織、涉及權(quán)利主體研究解決，依法處理。對(duì)于集體與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的權(quán)屬交叉重疊問(wèn)題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）基層組織作用，做好政策解讀和基礎(chǔ)服務(wù)，結(jié)合具體情形，通過(guò)當(dāng)人協(xié)商、承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁、訴訟、部門(mén)協(xié)調(diào)等方式予以妥善解決。遺留問(wèn)題解決后，及時(shí)履行相應(yīng)登記程序。（完成時(shí)限：2025年12月底前并持續(xù)推進(jìn)）

1.聚焦突出問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)整合、已登記未發(fā)證等林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，按照“以點(diǎn)帶面、先易后難、分步實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)”的思路，把握好工作節(jié)奏，有序有力穩(wěn)步推進(jìn)，避免引發(fā)社會(huì)矛盾、大規(guī)模群體事件。對(duì)不適宜進(jìn)行家庭承包的林地，縣林業(yè)局可充分尊重林農(nóng)意愿，指導(dǎo)村集體和村民依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)方案進(jìn)行調(diào)整，對(duì)林地不再進(jìn)行實(shí)地劃分，可以通過(guò)均股、均利的方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。

2.邊整合邊規(guī)范。能夠在資料整合中同步清理規(guī)范的問(wèn)題，要立行立改；需要開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，或者存在權(quán)屬重疊、地類(lèi)沖突等政策性問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，逐一研究，積極探索處置政策、技術(shù)方法。

3.分類(lèi)推進(jìn)處置。關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)，要通過(guò)集中清理規(guī)范的方式，依據(jù)國(guó)有林場(chǎng)批準(zhǔn)建場(chǎng)的審批文件，逐宗清理林權(quán)登記資料，全面梳理排查歷史遺留問(wèn)題。對(duì)涉及國(guó)有林場(chǎng)審批導(dǎo)致的登記問(wèn)題，由原審批機(jī)關(guān)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理后，登記機(jī)構(gòu)據(jù)此完善林權(quán)登記成果。關(guān)于集體林權(quán)，可通過(guò)“辦理一宗、規(guī)范 一宗”的方式逐步解決集體林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題。

4.建立工作制度。自然資源局要會(huì)同林業(yè)部門(mén)，系統(tǒng)梳理登記環(huán)節(jié)和國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批、集體林權(quán)承包和流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)合同糾紛調(diào)處等登記前置環(huán)節(jié)的關(guān)系，探索建立林權(quán)登記與林權(quán)改革、合同管理相互銜接的工作機(jī)制。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的政策、技術(shù)等難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向臨汾市規(guī)劃和自然資源局反饋。（完成時(shí)限：2024年12月底前并持續(xù)推進(jìn)）

（三）優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查方式

林權(quán)合同簽訂前，由自然資源部門(mén)牽頭，林業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）基層組織、權(quán)利主體配合聯(lián)合開(kāi)展地籍調(diào)查。自然資源部門(mén)要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，對(duì)權(quán)屬、地類(lèi)等關(guān)鍵信息提前介入審核，協(xié)助林業(yè)部門(mén)做好合同管理，將不動(dòng)產(chǎn)單元代碼記載于承包合同，切實(shí)發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)單元代碼唯一性、確定性統(tǒng)籌作用，探索將不動(dòng)產(chǎn)單元代碼應(yīng)用于林地管理全生命周期，實(shí)現(xiàn)“一碼管林”。要優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查形式和內(nèi)容，圍繞滿(mǎn)足林業(yè)管理和林權(quán)登記開(kāi)展地籍調(diào)查，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果共享共用，不搞重復(fù)調(diào)查。要結(jié)合實(shí)際，充分利用已有成果資料，以?xún)?nèi)業(yè)為主開(kāi)展地籍調(diào)查。高分辨率影像、實(shí)景三維等測(cè)繪地理數(shù)據(jù)原則上由山西省測(cè)繪地理信息院統(tǒng)一提供我縣使用，我縣可利用“山西確權(quán)云”軟件疊加原林權(quán)資料、權(quán)屬來(lái)源資料、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、實(shí)景三維數(shù)據(jù)等其他成果資料，制作本區(qū)域林權(quán)地籍調(diào)查底圖。

開(kāi)展集體林權(quán)首次登記，原集體林權(quán)成果不完善確需開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查的，自然資源局通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展作業(yè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取調(diào)查費(fèi)用。申請(qǐng)整宗林地變更、轉(zhuǎn)移、抵押等登記，林權(quán)界址界線(xiàn)未發(fā)生變化的，不得要求申請(qǐng)人提交地籍調(diào)查成果。其他由當(dāng)事人自行委托開(kāi)展地籍調(diào)查的，不得指定調(diào)查機(jī)構(gòu)作業(yè)。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）規(guī)范高效辦理林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記

縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要將林權(quán)登記業(yè)務(wù)納入“一窗受理”, 增設(shè)集體林權(quán)等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理窗口。按照自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》明確的權(quán)利類(lèi)型，加快升級(jí)完善不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化登記流程、統(tǒng)一材料要件、壓縮登記時(shí)限。最大化限度利用原林權(quán)登記資料，以林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合成果為基礎(chǔ)，規(guī)范辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)。對(duì)于已辦理原林權(quán)登記，申請(qǐng)頒證、換證或辦理轉(zhuǎn)移、抵押等后續(xù)登記業(yè)務(wù)的，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，依法依規(guī)進(jìn)行登記審核，符合不動(dòng)產(chǎn)登記要求的要及時(shí)辦理，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或出具不動(dòng)產(chǎn)登記證明，不得強(qiáng)制要求先換證再辦理抵押登記。經(jīng)審核存在權(quán)利交叉重疊、權(quán)屬不清、地類(lèi)重疊等不符合登記條件的情形，要會(huì)同林業(yè)部門(mén)和權(quán)利主體進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，待問(wèn)題解決后，根據(jù)重新簽訂的承包經(jīng)營(yíng)合同、人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)、相應(yīng)人民政府出具的文件等，及時(shí)辦理登記，確保成熟一宗、辦理一宗、理順一宗，保障林權(quán)登記質(zhì)量，登記數(shù)據(jù)及時(shí)匯交。自然資源部門(mén)要大力推動(dòng)登記窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和銀行等金融機(jī)構(gòu)延伸，打造“林權(quán)登記+金融”一站式服務(wù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+林權(quán)登記”,結(jié)合實(shí)際，持續(xù)創(chuàng)新完善服務(wù)舉措，切實(shí)提升林權(quán)登記便利度。（完成時(shí)限：2026年底前并持續(xù)推進(jìn)）

（五）加強(qiáng)林權(quán)登記和林業(yè)管理等工作銜接與信息共享

自然資源和林業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)登記與林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)合同備案、林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源管理等林業(yè)管理全鏈條、各環(huán)節(jié)的工作銜接。按照自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》要求，結(jié)合工作需要，明確信息共享內(nèi)容，打通信息共享渠道，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，強(qiáng)化登記成果應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記與林權(quán)審批交易、流轉(zhuǎn)抵押等相關(guān)信息互通共享，集體林權(quán)地籍調(diào)查、合同簽訂、抵押流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等“一件事一次辦”,并切實(shí)保障共享數(shù)據(jù)安全。（完成時(shí)限：2026年底前并持續(xù)推進(jìn)）

四、林權(quán)數(shù)據(jù)整合及建庫(kù)技術(shù)路線(xiàn)與方法

（一）技術(shù)路線(xiàn)

對(duì)已有的林權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、轉(zhuǎn)換，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化整理、完善，套合1:10000 地形圖、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、原林權(quán)登記數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖、正射遙感影像圖、生態(tài)紅線(xiàn)圖、永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)等，明確耕地儲(chǔ)備宗地，在確保林權(quán)登記的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固全縣耕地儲(chǔ)備，分析權(quán)屬重疊、地類(lèi)沖突等歷史遺留問(wèn)題的宗地，制作調(diào)查工作底圖，開(kāi)展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查及地籍測(cè)繪；對(duì)調(diào)查成果質(zhì)檢、入庫(kù)，建成林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于問(wèn)題、爭(zhēng)議一時(shí)無(wú)法解決的宗地，在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，日常登記時(shí)逐步解決。

（二）技術(shù)方法

1.資料收集分析。按照不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)及規(guī)范化整理的要求，收集原林權(quán)登記數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖等與林權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合、歷史遺留問(wèn)題處理相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

2.數(shù)據(jù)整理分析。疊加1:10000地形圖、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、原林權(quán)登記數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖、正射遙感影像圖、生態(tài)紅線(xiàn)圖、永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)等對(duì)權(quán)屬重疊、地類(lèi)沖突、已登記未發(fā)證問(wèn)題等重點(diǎn)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行分析和內(nèi)業(yè)整理，列明問(wèn)題清單，利于后期統(tǒng)一解決“共性”問(wèn)題。

3.調(diào)查底圖制作。以整理、分析、技術(shù)處理后的原林權(quán)登記數(shù)據(jù)、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等數(shù)據(jù)和最新的遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制外業(yè)調(diào)查工作底圖。

4.外業(yè)調(diào)查。對(duì)于宗地四至清晰能夠在影像圖或底圖上直觀地判讀出界線(xiàn)及自然狀況的，可在室內(nèi)由指界人在影像圖上指界，利用GIS 軟件獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)、面積等信息。對(duì)于在影像圖上只能判讀部分宗地界址線(xiàn)的，可通過(guò)室內(nèi)指界與實(shí)地勘驗(yàn)相結(jié)合的方式確定宗地的界址線(xiàn)。對(duì)于有明顯界線(xiàn)標(biāo)識(shí)的界址走向部分，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤可在圖上調(diào)繪界址線(xiàn)，獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)、面積等信息。對(duì)存在林權(quán)調(diào)查登記數(shù)據(jù)不完整、信息缺漏、界址不清、權(quán)屬糾紛等問(wèn)題且內(nèi)業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確判別的宗地，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地調(diào)查。

5.成果公示。對(duì)實(shí)地調(diào)查后界址、面積、位置、用途、權(quán)利主體等發(fā)生變化的調(diào)查成果進(jìn)行公示，以便發(fā)證。

6.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，建立林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

7.整理歸檔。按照不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整理要求，對(duì)不同類(lèi)型的林權(quán)登記紙質(zhì)檔案和電子檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)已將林權(quán)確權(quán)登記有關(guān)工作納入自然資源年度專(zhuān)項(xiàng)督察范疇，市級(jí)將開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立定期通報(bào)機(jī)制。為確保上述五項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn),落實(shí)好大寧縣人民政府集體林權(quán)主體責(zé)任，由縣政府牽頭，成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作小組，各成員單位要切實(shí)提高政治站位，各司其職、密切配合，壓緊壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）等基層組織深度參與的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，及時(shí)解決工作中的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地落細(xì)。

（二）落實(shí)工作保障。縣財(cái)政局要按照《山西省自然資源領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，及時(shí)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)足額保障存量數(shù)據(jù)整合、歷史遺留問(wèn)題化解、林權(quán)地籍調(diào)查、業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。要強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記崗作用，切實(shí)提升林權(quán)登記服務(wù)質(zhì)效。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各成員單位要強(qiáng)化政策宣傳和輿論引導(dǎo)，全面準(zhǔn)確宣傳林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記的重要意義與服務(wù)舉措，營(yíng)造良好工作氛圍，凝聚工作合力。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，積極鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)大戶(hù)流轉(zhuǎn)抵押林權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬林農(nóng)增收渠道，凸顯深化集體林權(quán)制度改革成效。

此方案同步上報(bào)臨汾市規(guī)劃和自然資源局備案。

草原類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記參照?qǐng)?zhí)行。

附件：大寧縣林權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組.wps

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大寧縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案的通知》

大寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大寧縣林權(quán)確權(quán)登記工作方案的通知.pdf