大寧縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《大寧縣煤層氣開采事故應急預案》的通知

大政辦發(fā)〔2024〕34號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關部門：

新編制的《大寧縣煤層氣開采事故應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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大寧縣人民政府辦公室 ?????

2024年9月18日 ???????

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大寧縣煤層氣開采事故應急預案

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1???總則

1.1??編制目的

為進一步增強應對和防范煤層氣開采事故風險和事故的能力，最大限度地減少煤層氣開采生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制訂本預案。

1.2??工作原則

以人為本，安全第一；

統(tǒng)一領導，分級管理；

條塊結合，屬地為主；

依靠科學，依法規(guī)范；

預防為主，綜合治理。

1.3??編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（原國家安監(jiān)總局第88號令，根據(jù)應急管理部令第2號修正）、《危險化學品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《國家安全生產(chǎn)總局冶金等煤層氣開采事故應急預案》、《山西省突發(fā)事件應對條例》、《山西省非煤礦山事故災難應急預案》、《臨汾市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《臨汾市非煤礦山事故災難應急預案》、《大寧縣突發(fā)事件總體應急預案》、《大寧縣生產(chǎn)安全事故專項應急預案》、《大寧縣非煤礦山事故應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.4??適用范圍

本預案適用于大寧縣行政區(qū)域內(nèi)煤層氣開采、輸送和廢棄物處置等過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應對工作。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門比照本預案根據(jù)實際情況，分別制訂本級、本部門煤層氣開采生產(chǎn)安全事故應對工作預案。

1.5??概況與風險分析

目前，全縣有煤層氣開采企業(yè)1家，即中石油煤層氣有限責任公司臨汾分公司，該公司是中石油煤層氣有限責任公司在臨汾地區(qū)設立的從事煤層氣業(yè)務的分公司，主要從事煤層氣資源勘探開發(fā)及煤系地層立體勘探開發(fā)業(yè)務。根據(jù)縣煤層氣開采企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，存在的事故災害類型主要是井噴失控、火災、爆炸、中毒和窒息、觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、車輛傷害、起重傷害、淹溺、灼燙、其他傷害等，存在發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的可能性。

2???應急組織體系與職責

2.1??應急組織體系

大寧縣煤層氣開采事故應急組織體系是由大寧縣煤層氣開采事故應急救援指揮部（以下簡稱縣指揮部）、應急工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)應急救援指揮機構、專業(yè)救援隊伍、相關企業(yè)應急救援組織等組成。

2.2??指揮機構與職責

2.2.1?縣指揮部人員組成及職責

總 指 揮：縣政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長

副總指揮：縣應急管理局局長

成員單位：縣發(fā)展和改革局、縣教育體育局、縣工信和科技局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局大寧分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心、縣融媒體中心、縣醫(yī)療保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合事務服務中心、縣公安交通警察大隊、縣紅十字會、縣氣象局、縣公路段、縣金融監(jiān)管局、縣水文站、縣武警中隊、縣消防救援大隊、國網(wǎng)大寧供電公司、中國聯(lián)通大寧分公司、中國移動大寧分公司、中國電信大寧分公司、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。指揮部成員由各成員單位領導組成。

主要職責：全面負責大寧縣區(qū)域內(nèi)發(fā)生的煤層氣開采生產(chǎn)安全事故應急救援工作；指揮、組織、協(xié)調(diào)、督促成員單位和相關部門做好應急救援的各項工作；負責煤層氣開采事故應急處置重大決策和搶險救援方案的制訂；協(xié)助國務院、省、市政府及相關行業(yè)管理部門做好特別重大、重大、較大安全生產(chǎn)事故的應急工作；向縣政府及上級有關部門報告煤層氣開采事故應急處置工作情況；負責事故信息的發(fā)布工作。

2.2.2?縣指揮部辦公室及職責

縣指揮部下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局局長擔任。24小時值班電話：0357-7761352。

主要職責：貫徹落實縣指揮部的各項工作安排；收集匯總分析各相關部門煤層氣開采事故應急處置信息，及時向縣指揮部及其成員單位通報應急處置工作情況；組織協(xié)調(diào)一般煤層氣開采事故的預防、處置、核查工作，協(xié)調(diào)配合特別重大、重大和較大煤層氣開采事故的預防、處置、核查工作；檢查有關部門和企業(yè)應急準備工作落實情況；組織調(diào)查一般煤層氣開采事故；督促相關部門及企業(yè)修訂完善煤層氣開采事故應急預案；組織煤層氣開采事故應急知識宣傳培訓；組織建立管理煤層氣開采事故應急處置專家?guī)欤煌瓿煽h指揮部交辦的其他任務。

2.2.3?縣指揮部成員單位主要職責

縣融媒體中心：負責煤層氣開采事故新聞報道，做好媒體記者的組織、管理和引導工作。負責事故新聞發(fā)布會組織、發(fā)布工作。

縣公安局：負責煤層氣開采事故現(xiàn)場警戒、治安管理工作；協(xié)助事故區(qū)域人員疏散；打擊事故現(xiàn)場的違法犯罪活動；參與組織煤層氣開采事故現(xiàn)場應急搶險救援工作；確認現(xiàn)場應急救援及遇難人員身份。負責聯(lián)動平臺及時向有關部門報告煤層氣開采事故。

縣發(fā)展和改革局：會同有關部門，制定應急救援物資裝備計劃；負責煤層氣開采應急救援物資儲備庫、設備設施建設及相關項目的審批；負責應急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織工作，承擔一般以上事故應急狀態(tài)下煤、電、油、氣的緊急調(diào)運和綜合協(xié)調(diào)。會同有關部門參與所屬企業(yè)煤層氣開采事故救援和善后處置工作，指導、檢查和督促企業(yè)做好應急管理工作。

縣民政局：負責遇難人員遺體處置工作以及一般煤層氣開采事故造成受災人員的基本生活救助。

縣財政局：負責縣級事故應急專項經(jīng)費的預算、撥付和監(jiān)督使用；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立事故應急救援專項經(jīng)費預算制度。

縣自然資源局：會同縣氣象部門聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象等級預報預警工作，為突發(fā)地質(zhì)災害導致的煤層氣開采企業(yè)事故應急搶險提供技術支撐。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責煤層氣開采企業(yè)建設工程項目施工的安全監(jiān)管；參與指導煤層氣開采事故應急搶險工作。

縣交通運輸局：根據(jù)煤層氣開采事故應急工作的需要，協(xié)調(diào)組織應急救援所需客貨運輸車輛。

縣公路段：組織縣境內(nèi)國省干線公路搶修和維護，保障搶險救援人員、應急救援物資和生活必需品運輸車輛暢通。

縣衛(wèi)生健康局：負責組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展煤層氣開采事故醫(yī)療衛(wèi)生救援工作和防疫工作；根據(jù)縣指揮部的指令和救援需要，協(xié)調(diào)調(diào)動市及周邊縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生資源給予援助。負責聯(lián)動平臺及時向有關部門報告煤層氣開采事故。

縣醫(yī)療保障局：負責組織醫(yī)療隊伍，對受傷人員進行緊急救護和現(xiàn)場救治工作。負責事故人員傷亡的善后處理工作。

縣水利局：負責水情和汛情的監(jiān)測以及相關處置。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責綜合協(xié)調(diào)災區(qū)動物疫情防治工作；負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，核實受損情況，指導制訂農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)方案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。

縣文化和旅游局：負責指導發(fā)生災害景區(qū)游客的疏散安置工作。

縣林業(yè)局：負責通報林業(yè)火險自然災害預警信息，組織林業(yè)生產(chǎn)領域生產(chǎn)安全事故應急救援工作。

縣教育體育局：負責災害發(fā)生時做好在校學生的安全管理和疏散工作，妥善解決災區(qū)學生的就學問題；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。

縣民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心：負責災害發(fā)生時做好煤層氣開采企業(yè)信息的引導工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合事務服務中心：負責災害發(fā)生時城市道路的清理、清潔等。

縣紅十字會：負責做好志愿者隊伍的管理與調(diào)配；依法開展救災募捐活動，負責紅十字會捐助的物資和資金，保證專款專用；負責組織紅十字會員和志愿者參加醫(yī)療防疫并做好相關動員、引導、管理工作。

縣水文站：負責水文測驗、水文情報。

縣人力資源和社會保障局：指導生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全勞動用工制度，實施勞動用工備案，依法糾正和查處生產(chǎn)經(jīng)營單位重大勞動保障違法案件，指導事發(fā)地有關部門做好事故傷亡人員的工傷保險和受災人員再就業(yè)工作，組織實施事故后傷殘等級和工傷勞動能力鑒定工作。

縣金融監(jiān)管局：負責督促保險公司及時做好理賠工作。

縣市場監(jiān)督管理局：負責參加煤層氣開采企業(yè)特種設備事故應急搶險和設備事故調(diào)查工作。負責煤層氣開采事故所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

市生態(tài)環(huán)境局大寧分局：負責煤層氣開采事故事發(fā)地周圍環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境應急監(jiān)測工作，并根據(jù)監(jiān)測結果及時提出次生突發(fā)環(huán)境事件的防控建議。

縣應急管理局：負責煤層氣開采的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；組織協(xié)調(diào)各有關部門、各專業(yè)救援隊伍參加煤層氣開采事故的應急救援；組織一般煤層氣開采事故的調(diào)查處理。

縣氣象局：負責提供煤層氣開采事故發(fā)生地氣象信息。

中國移動大寧分公司、中國聯(lián)通大寧分公司、中國電信大寧分公司：負責組織、協(xié)調(diào)做好通信保障應急工作。

國網(wǎng)大寧供電公司：負責協(xié)調(diào)煤層氣開采企業(yè)應急救援的電力保障工作。

縣公安交通警察大隊：組織、協(xié)調(diào)煤層氣開采事故發(fā)生地現(xiàn)場區(qū)域的交通管制和疏導，必要時實行交通管制，保障應急救援交通順暢。

縣武警中隊：組織所屬部隊參與安全生產(chǎn)事故搶險救援工作。

縣消防救援大隊：參與煤層氣開采事故搶險救援工作。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：及時向縣指揮部報告事故情況，并在第一時間采取應急處置措施，開展事故應急救援工作。當發(fā)生一般以上煤層氣開采事故時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應為事故應急救援提供相關保障。

2.3??應急工作組及職責

縣指揮部下設綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、治安警戒、醫(yī)療救護、后勤保障、環(huán)境監(jiān)測、宣傳報道、善后處置、技術專家等應急工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：縣應急管理局

成員單位：縣公安局、縣發(fā)展和改革局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責：在縣指揮部領導下，履行會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責。

（2）搶險救援組

牽頭單位：縣應急管理局

成員單位：縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責：負責實施縣指揮部批準的搶險救援方案；負責給保障部門提供搶險救援所需的物資清單；負責向有關部門提供救援所需的各類圖紙資料；負責組織指揮救援人員進入事故現(xiàn)場實施搶險救援。

（3）治安警戒組

牽頭單位：縣公安局

成員單位：縣公安交通警察大隊、縣武警中隊

職責：負責煤層氣開采企業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、社會調(diào)查工作，保障應急救援高效有序進行；依法控制事故責任人。

（4）醫(yī)療救護組

牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局

成員單位：縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局

職責：負責組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護車、專家和衛(wèi)生應急隊伍等衛(wèi)生資源，開展事故傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)應急藥品、器械等物資調(diào)配和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（5）后勤保障組

牽頭單位：縣發(fā)展和改革局

成員單位：縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣公路段、縣氣象局、國網(wǎng)大寧供電公司、中國聯(lián)通大寧分公司、中國移動大寧分公司、中國電信大寧分公司

職責：負責事故搶險救援物資的聯(lián)系、采購、供應、車輛及油料調(diào)配；保障各級指揮人員、搶險人員生活與休息場所；為事故應急救援過程提供氣象信息；與相關電力企業(yè)保持聯(lián)絡，保證事故現(xiàn)場電力供應；負責事故現(xiàn)場搶險物資存放與保管；負責開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，組織公路搶修、維護，保證公路暢通。

（6）環(huán)境監(jiān)測組

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局大寧分局

成員單位：縣氣象局

職責：負責煤層氣開采事故事發(fā)地周圍環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境應急監(jiān)測工作，并根據(jù)監(jiān)測結果及時提出次生突發(fā)環(huán)境事件的防控建議。

（7）宣傳報道組

牽頭單位：縣融媒體中心

成員單位：縣應急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責：維護現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序，及時做好新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論；完成指揮部交辦的其他任務。

（8）善后處置組

牽頭單位：縣應急管理局

成員單位：縣公安局、縣財政局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

職責：負責做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作；負責處理遺體及有關善后工作。

（9）技術專家組

牽頭單位：縣應急管理局

由安全管理、應急救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、交通運輸、工程搶險等相關專業(yè)部門專家組成。

職責：參與煤層氣開采企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援方案的研究制定；分析事故原因、災害的演變和救援技術措施；為應急救援決策、事故防范和恢復生產(chǎn)提出意見和建議。

3???預防預警機制

3.1??信息監(jiān)測與報告

（1）縣應急管理局統(tǒng)一負責縣煤層氣開采企業(yè)事故信息的接收、報告、初步處理和統(tǒng)計分析。

（2）縣應急管理局建立縣內(nèi)煤層氣開采企業(yè)基本情況、重大事故隱患、重大事故災害發(fā)生率及現(xiàn)場處置措施、專家組等有關情況數(shù)據(jù)庫。

（3）建立健全普查、登記、評估和管理制度，及時分析重點監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。

（4）各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時掌握轄區(qū)內(nèi)的煤層氣開采企業(yè)開采區(qū)分布、災害等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)煤層氣開采企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫，同時上報縣應急管理局備案。

（5）煤層氣開采企業(yè)根據(jù)可能發(fā)生災害的類型、危害程度，建立本企業(yè)重大隱患和危險源數(shù)據(jù)庫，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案并抄送縣應急管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立事故報警電話，負責接收煤層氣開采企業(yè)事故和重大事故隱患的報警，并將報警信息立即報告縣指揮部辦公室。報告或報警的內(nèi)容包括：煤層氣開采企業(yè)重大事故隱患單位、內(nèi)容；煤層氣開采事故發(fā)生時間、單位、類型、傷亡人數(shù)、被困人數(shù)及危險程度、搶救情況。

3.2??預警分級與發(fā)布

分為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級（紅色）為最高級別。縣人民政府負責向本行政區(qū)或事發(fā)地發(fā)布藍色預警信息。預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化，按程序適時調(diào)整預警級別，并將調(diào)整結果及時通報各單位。預警公告內(nèi)容主要包括：預警區(qū)域或場所、險情類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、災情概要、有關預防預警措施及工作要求、發(fā)布機關等。

3.3??預防預警行動

縣政府或其授權的單位發(fā)布預警信息后，預警區(qū)域內(nèi)各有關單位要采取有效預防措施，防止事故發(fā)生。藍色預警公告發(fā)布后，縣指揮部各成員單位要進入應急狀態(tài)，密切關注事態(tài)進展，并按照預案做好應急響應的準備工作。縣指揮部辦公室要及時分析事故預警信息，對情況特別嚴重的建議縣政府及時報告市政府提升預警級別。各有關應急救援隊伍在接到紅色、橙色、黃色預警信息后，分別進入紅色、橙色、黃色應急準備。進入紅色應急準備，有關應急救援隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；指揮部人員24小時堅守崗位，開通全部通訊聯(lián)絡方式，對可能發(fā)生的事故全面分析；救援隊伍開始臨戰(zhàn)動員，對救援人員進行分組、對救援任務進行分解；落實各項保障措施，重型應急裝備根據(jù)需要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；完善應急響應行動方案，完成一切臨戰(zhàn)準備，隊伍處于待命出發(fā)狀態(tài)。進入橙色應急準備，有關應急救援隊伍實施領導帶班值班；值班人員加強與有關方面的聯(lián)系；救援隊伍開始戰(zhàn)備動員，對應急救援任務進行討論分析；根據(jù)應急救援任務需求補充應急物資；完成一切臨戰(zhàn)準備。進入黃色應急準備，有關應急救援隊伍要加強應急值班，建立與有關方面的聯(lián)系；救援隊全體人員停止休假、探親；啟封、檢修、補充應急裝備和物資；制訂應急響應行動方案，開展戰(zhàn)前應急訓練。

4???應急響應

4.1??事故分級

特別重大事故：煤層氣開采企業(yè)開采過程中，發(fā)生特別重大火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)嚴重危及企業(yè)員工及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷、中毒，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，或特別重大社會影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴重且亟待外部力量應急救援等。

重大事故：煤層氣開采企業(yè)開采過程中，發(fā)生重大火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)嚴重危及企業(yè)員工及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷、中毒，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或造成重大社會影響等。

較大事故：煤層氣開采企業(yè)開采過程中，發(fā)生較大火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)嚴重危及企業(yè)員工及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷、中毒，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或較大社會影響等。

一般事故：煤層氣開采企業(yè)開采過程中，發(fā)生火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故，已經(jīng)嚴重危及企業(yè)員工及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷、中毒，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或一定社會影響等。

上述數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

4.2??信息報告

煤層氣開采企業(yè)事故發(fā)生后，事發(fā)單位負責人立即報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時上報縣級人民政府及應急管理局。縣人民政府及應急管理局報告市政府及相關行業(yè)監(jiān)管部門。事件緊急的可先用電話口頭報告，來不及呈送詳細報告的，可先做簡要報告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時續(xù)報。發(fā)生特別重大、重大煤層氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)事故，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即向縣人民政府和縣指揮部報告，縣人民政府在接到事故報告后直接向省政府報告，同時報告市政府和市指揮部辦公室。報告事故信息，應當包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過（包括應急救援情況）；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的內(nèi)容。事故傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時，縣指揮部要及時通知縣對臺辦或縣外事職能部門，通過縣對臺辦或縣外事職能部門及時向市臺辦或市外事辦聯(lián)系并通報情況，聯(lián)系傷亡人員家屬，協(xié)調(diào)處理事故的善后工作。

4.3??分級響應

煤層氣開采企業(yè)事故發(fā)生后，涉事企業(yè)及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)事故等級立即啟動相應級別的應急響應，并按規(guī)定及時上報事故信息。

4.3.1?Ⅰ、Ⅱ級響應：

發(fā)生特別重大、重大或較大煤層氣開采事故時，縣指揮部立即組織調(diào)動其他相關部門、專家組成員、專業(yè)隊伍，趕赴事故現(xiàn)場，開展先期處置工作，實施應急救援，并立即向國務院、省、市政府及有關部門報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置進展情況。在國務院、省、市有關應急救援指揮機構統(tǒng)一領導和指揮下，做好事件應急處置工作。

4.3.2?Ⅲ級響應：

發(fā)生較大煤層氣開采事故時，縣指揮部向市人民政府報告請求立即啟動Ⅲ級應急響應，并迅速向省、市人民政府報告。縣指揮部有關人員和事故應急救援專家組及相關成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，開展先期處置工作、實施方案，并立即向市人民政府及有關部門報告事件情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置進展情況。在市有關應急救援指揮機構統(tǒng)一領導和指揮下，做好事件應急處置工作。

4.3.3?Ⅳ級響應：

發(fā)生一般煤層氣開采事故時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即組織調(diào)動有關站所、專業(yè)隊伍趕赴事故現(xiàn)場，開展先期處置工作，實施應急救援，并向縣人民政府和縣指揮部報告，縣人民政府立即啟動應急響應，組織實施應急救援，同時將情況上報市政府和市級主管部門。縣應急指揮部進入預警狀態(tài)，為擴大應急做好準備。縣指揮部辦公室、縣煤層氣開采企業(yè)主管部門接到事故報告后，要密切關注事故事態(tài)發(fā)展情況，加強信息溝通、傳遞和反饋。

4.4??響應程序

發(fā)生事故的煤層氣開采企業(yè)應立即按照企業(yè)的現(xiàn)場應急救援預案，開展企業(yè)自救，并迅速報告當?shù)卣陀嘘P部門，在無法控制事態(tài)時請求政府應急救援機構或組織救援。

進入啟動準備狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況，縣指揮部執(zhí)行如下響應程序：通知有關專家、隊伍、縣指揮部成員和有關單位做好應急準備；向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出事故救援指導意見；派有關人員趕赴事故現(xiàn)場指導救援；提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。進入啟動狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況，縣指揮部執(zhí)行如下響應程序：通知縣指揮部成員集合，組建事故現(xiàn)場救援指揮部及應急工作組；組織專家咨詢，提出事故救援指揮協(xié)調(diào)方案，提供相關的預案、隊伍、裝備、物資等信息；有關領導趕赴事故現(xiàn)場進行組織、協(xié)調(diào)、指揮救援；通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、經(jīng)費等應急救援保障工作；調(diào)動有關隊伍、專家參加現(xiàn)場救援工作，調(diào)動有關裝備、物資支援現(xiàn)場救援；及時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態(tài)，回復有關質(zhì)詢。

4.5??指揮和協(xié)調(diào)

事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動內(nèi)部的應急響應，開展救援。按照分級響應的原則，一般事故由縣政府成立應急救援指揮部，按照相關預案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。一般事故發(fā)生后，按照本預案啟動應急響應，縣指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：根據(jù)現(xiàn)場救援工作的需要和全縣安全生產(chǎn)應急救援力量布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關應急救援隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要；組織有關專家指導現(xiàn)場救援工作，提出現(xiàn)場救援方案，制訂防止事故引發(fā)次生災害的方案；針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急響應；協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作；必要時，可請示協(xié)調(diào)部隊參加應急救援工作。

4.6??現(xiàn)場緊急處置

根據(jù)事故現(xiàn)場情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，縣指揮部在充分考慮專家和有關方面意見和建議的基礎上，依法采取緊急處置措施。涉及跨縣、跨領域的影響重大的緊急處置方案，由縣指揮部協(xié)調(diào)實施，影響較嚴重的報市政府決定。根據(jù)縣煤層氣開采企業(yè)單位的情況、煤層氣開采事故可能造成的后果，將煤層氣開采事故分為：煤層氣開采井噴失控、煤層氣泄漏、火災爆炸、中毒和窒息事故；露天開采滑坡、坍塌等事故。針對煤層氣開采事故特點，處置方案要點分別如下：

4.6.1?一般處置方案

（1）在做好事故應急救援工作的同時，迅速組織群眾撤離事故危險區(qū)域，維護好事故現(xiàn)場和社會秩序；

（2）迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，同時設法保護相鄰裝置、設備、防止事態(tài)進一步擴大和引發(fā)次生事故；

（3）參加應急救援的人員必須受過專門的訓練，配備相應的防護（隔熱、防毒等）裝備及檢測儀器（毒氣檢測等）；

（4）立即調(diào)集外傷、燒傷、中毒等方面醫(yī)療專家對受傷人員進行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進行轉(zhuǎn)移治療；

（5）掌握事故發(fā)展情況，及時修訂現(xiàn)場救援方案，補充應急救援力量。

4.6.2?火災事故處置要點

（1）確定火災發(fā)生位置；

（2）確定引起火災的物質(zhì)類別；

（3）所需的火災應急救援處置技術和專家；

（4）明確火災發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境；

（5）明確周圍區(qū)域存在的危險源分布情況；

（6）確定火災撲救的基本方法；

（7）確定火災可能導致的后果（含火災與爆炸伴隨發(fā)生的可能性）；

（8）確定火災可能導致的后果對周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度；

（9）火災可能導致后果的主要控制措施（按照先控制后消滅的原則，控制火災蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護等）；

（10）可能需要調(diào)動的應急救援力量（消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。

4.6.3?爆炸事故處置方案要點

（1）確定爆炸地點；

（2）確定爆炸類型；

（3）確定引起爆炸的物質(zhì)；

（4）所需的爆炸應急救援處置技術和專家；

（5）明確爆炸地點的周圍環(huán)境；

（6）明確周圍區(qū)域存在的危險源分布情況；

（7）確定爆炸可能導致的后果（如火災、二次爆炸等）；

（8）確定爆炸可能導致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等）；

（9）可能需要調(diào)動的應急救援力量（消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等）。

4.6.4?泄漏事故處置方案要點

（1）消除所有點火源。

（2）根據(jù)煤層氣擴散的影響區(qū)域劃定警戒區(qū)，無關人員從側(cè)風、上風向撤離至安全區(qū)。

（3）應急處理人員戴正壓自給式空氣呼吸器，穿防靜電服。

（4）作業(yè)時使用的所有設備應接地。禁止接觸或跨越泄漏物。盡可能切斷泄漏源。

（5）防止泄漏物進入水體、下水道、地下室或密閉性空間。

（6）用防爆泵轉(zhuǎn)移至槽車或?qū)Ｓ檬占鲀?nèi)。

（7）作為一項緊急預防措施，泄漏隔離距離至少為100m。如果為大量泄漏，下風向的初始疏散距離應至少為800m。

4.6.5?滅火方法

煤層氣：

（1）切斷氣源。若不能切斷氣源，則不允許熄滅泄漏處的火焰。噴水冷卻容器，盡可能將容器從火場移至空曠處。

（1）滅火劑：霧狀水、泡沫、二氧化碳、干粉。

4.7??應急人員安全防護

根據(jù)煤層氣開采事故的特點及其引發(fā)次生災害特征的不同以及應急人員的職責，采取不同的防護措施；應急救援指揮人員、醫(yī)務人員和其他不進入污染區(qū)域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服等；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的應急人員應配備密閉型防毒面罩和空氣呼吸器等；同時做好現(xiàn)場毒物的洗消工作（包括人員、設備、設施和場所等）。

4.8??群眾安全防護

根據(jù)不同煤層氣開采事故特點，組織和指導群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采用簡易有效的防護措施保護自己。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序（包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等）。組織群眾撤離危險區(qū)域時，選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。進入安全區(qū)域后，盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。

4.9??事故分析、檢測與后果評估

環(huán)境監(jiān)測組負責對事發(fā)地周圍環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤等樣品進行分析處理，及時檢測出毒物的種類和濃度，并計算出擴散范圍等應急救援所需的各種數(shù)據(jù)，以確定污染區(qū)域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進行評估。

4.10??信息發(fā)布

縣指揮部負責一般事故信息對外發(fā)布工作。事故的發(fā)布應當準確、客觀，正確引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定和人心安定。任何單位或個人不得隨意發(fā)布或散布未經(jīng)核實或沒有事實依據(jù)的信息和傳言。

4.11??應急結束

煤層氣開采事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)有關專家分析論證，認為事故現(xiàn)場應急處置工作可以結束的，縣指揮部現(xiàn)場確認后宣布應急處置結束。

5???后期處置

5.1??善后處置

一般煤層氣開采事故善后處置由縣人民政府負責。善后處置事項包括人員安置、賠償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

5.2??調(diào)查與評估

煤層氣開采安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。指揮部負責對事故應急救援情況進行總結，根據(jù)事故現(xiàn)場檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評估事故應急響應情況。一般煤層氣開采事故的檢測與評估報告要及時報送市指揮部辦公室。

6???應急保障

6.1??通信保障

縣指揮部成員和有關單位負責人的聯(lián)絡方式要確保聯(lián)絡暢通，單位的調(diào)度值班電話要保證24小時有人值守。縣指揮部辦公室及時建立、更新縣指揮部各成員單位、煤層氣開采企業(yè)應急機構通信聯(lián)絡方式以及縣內(nèi)消防救援隊伍、應急救援專家、物資儲備庫的通信聯(lián)絡信息。

6.2??救援裝備保障

煤層氣開采從業(yè)單位要按照國家有關規(guī)定配備煤層氣開采事故應急救援裝備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和企業(yè)要根據(jù)本區(qū)域、本企業(yè)煤層氣開采事故救援的需要和特點，建立專業(yè)隊伍，儲備有關裝備。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援力量；統(tǒng)一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。

6.3??應急隊伍保障

煤層氣開采事故應急救援隊伍以市屬非煤礦山從業(yè)單位的專業(yè)應急救援隊伍為基礎，以縣內(nèi)相關企業(yè)的應急救援隊伍為重點，按照有關規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓、演練。應急部門要依法進行監(jiān)督檢查。消防隊是煤層氣開采事故應急救援的重要支援力量。其他兼職消防力量和社會志愿者是煤層氣開采事故應急救援的重要補充力量。

6.4??交通運輸保障

縣公安、交通運輸?shù)炔块T負責應急處置交通保障的組織、實施。要及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制、組織開通應急救援“綠色通道”，負責交通工具的調(diào)遣，確保救災物資、器材和人員的輸送安全。公路設施受損時，要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。縣公安交通警察大隊組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，并組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，開設應急救援專用通道，保證應急救援車輛以最快的速度到達救援現(xiàn)場。

6.5??醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)縣內(nèi)衛(wèi)生資源對事故傷員實施醫(yī)療救治，并根據(jù)人員傷亡情況和醫(yī)療衛(wèi)生保障需要，協(xié)調(diào)相關部門落實藥品和醫(yī)療器械的供應、調(diào)撥。醫(yī)療衛(wèi)生救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現(xiàn)場指定區(qū)域?qū)嵤┽t(yī)療急救，各級醫(yī)療機構負責實施后續(xù)救治。

6.6??治安保障

由縣公安局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、密集人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

6.7??物資保障

煤層氣開采從業(yè)單位儲備應急救援物資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及企業(yè)根據(jù)本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況儲備一定數(shù)量的常備應急救援物資；應急響應時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服從調(diào)動，服務大局”的原則，保證應急救援的需要。縣指揮部辦公室根據(jù)全縣煤層氣開采事故應急工作需要，建立縣級應急儲備庫。縣儲備物資相關經(jīng)費由縣財政解決；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常備物資經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決；企業(yè)常備物資經(jīng)費由企業(yè)自籌資金解決，列入生產(chǎn)成本。必要時，政府可依據(jù)有關法律法規(guī)及時動員和征用社會物資。跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨部門的物資調(diào)用，由指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

6.8??經(jīng)費保障

對需由財政負擔的煤層氣開采事故應急救援資金，按照現(xiàn)行財權、事權劃分的原則分級負擔。煤層氣開采單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故責任和投保單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

6.9??技術儲備與保障

縣指揮部辦公室和煤層氣開采生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分利用現(xiàn)有的技術人才資源和技術設備設施資源，建立煤層氣開采應急救援專家?guī)旌蛻辟Y源數(shù)據(jù)庫，提供應急狀態(tài)下的技術支持。氣象部門要為煤層氣開采事故的應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。

6.10??宣傳、培訓和演練

6.10.1?宣傳

縣指揮部各成員單位采取多種形式向公眾及煤層氣開采企業(yè)等宣傳行業(yè)的危險性、發(fā)生事故可能造成的危害以及逃生避險知識，應急救援有關法律法規(guī)，煤層氣開采事故預防、避險、自救、互救等常識。

6.10.2?培訓

縣指揮部各成員單位和煤層氣開采企業(yè)要制定落實煤層氣開采事故應急救援及管理人員的日常培訓計劃，提高其專業(yè)技能及應急處置能力。開展對社會應急救援志愿者的招募、組織、培訓，形成專業(yè)應急隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。

6.10.3?演練

縣指揮部每三年會同有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織一次綜合實戰(zhàn)應急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。煤層氣開采企業(yè)按有關規(guī)定定期組織應急救援演練，有關應急救援機構和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)自身實際情況定期組織煤層氣開采事故應急救援演練，并將演練情況向縣指揮部辦公室提交書面總結。

7???附則

7.1??監(jiān)督檢查

縣指揮部辦公室對煤層氣開采事故應急預案實施的全過程進行監(jiān)督和檢查。

7.2??獎勵和責任追究

7.2.1?獎勵

在煤層氣開采事故應急救援工作中出色完成應急處置任務，成績顯著的；在預防事故或搶險救災中表現(xiàn)突出，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著以及有其他特殊貢獻的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。

7.2.2?責任追究

在煤層氣開采企業(yè)事故應急救援工作中不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急救援義務的；不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；拒不執(zhí)行煤層氣開采事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行任務或進行破壞活動的；散布謠言，擾亂社會秩序以及其他危害應急工作行為的，對責任人員依法依規(guī)問責。

7.3??預案管理與更新

本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由縣指揮部辦公室及時組織修訂。縣指揮部辦公室定期組織對本預案評審，并及時根據(jù)評審結論組織修訂。

7.4??預案解釋部門

本預案由縣應急管理局負責解釋。

7.5??預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

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附件：1.大寧縣煤層氣開采事故應急響應流程圖.wps

??????2.大寧縣應急救援組織領導機構.wps

??????????3.大寧縣煤層氣開采事故應急專家組成員名單.wps

相關解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)大寧縣煤層氣開采事故應急預案的通知》

大寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)大寧縣煤層氣開采事故應急預案的通知.pdf