大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《大寧縣企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》的通知

大政辦發(fā)〔2024〕10號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《大寧縣企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

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大寧縣人民政府辦公室

2024年4月17日

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大寧縣企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案

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為進一步深化行政審批制度改革，推進企業(yè)投資項目承諾制的實施，按照《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，特制訂本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以企業(yè)投資項目報建審批事項改革為突破口，以轉(zhuǎn)變工作理念、提高服務(wù)效能、壓減審批時限為目標(biāo)，以“五統(tǒng)一”模式全面落地為核心，以提升改革實效為重點，全面落實山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定，提高政府服務(wù)水平，強化信用有效約束，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快推行企業(yè)投資項目承諾制高效的項目審批新機制，奮力推動大寧高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。

二、工作目標(biāo)及要求

針對縣人民政府確定范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費管理，對企業(yè)承諾的事項，政府不再事前審批。相關(guān)審批部門全面互聯(lián)互通，實現(xiàn)并聯(lián)辦理、信息共享程度達到100%。投資項目涉及承諾事項，項目單位和相關(guān)審批部門按承諾制方式辦理率達到100%。

縣人民政府有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項所需費用納入同級財政預(yù)算。

關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，不適用本方案。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化審批流程。按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點，簡化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時序，實行并聯(lián)辦理，再造審批流程。政府在供地前完成統(tǒng)一服務(wù)事項，企業(yè)在供地后開工前完成承諾事項，竣工后完成聯(lián)合驗收。

1.政府統(tǒng)一服務(wù)。對供地階段原來由企業(yè)辦理的事項，調(diào)整為政府提供統(tǒng)一服務(wù)。政府有關(guān)部門在土地出讓前并聯(lián)完成統(tǒng)一服務(wù)事項，向企業(yè)出讓凈地。

——政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)，供地后企業(yè)不再辦理的事項。包括工程建設(shè)涉及綠地、樹木審批；市政設(shè)施建設(shè)類審批；因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核；占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批）等4個事項。

——政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)，供地前完成的事項。包括新建、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批；建設(shè)工程文物保護和考古許可；建設(shè)項目壓覆重要礦床審批；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；地震安全性評價等5個事項。

——政府有關(guān)部門提供統(tǒng)一服務(wù)，供地后企業(yè)按規(guī)定辦理的事項。包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，洪水影響評價審批，取水許可審批，環(huán)境影響評價審批，節(jié)能評價等5個事項。

2.企業(yè)信用承諾。縣直有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定承諾事項的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一、規(guī)范的承諾書格式文本。企業(yè)依據(jù)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，報送政府有關(guān)部門，經(jīng)預(yù)審后，政府有關(guān)部門批復(fù)承諾事項。

在完成政府統(tǒng)一服務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成審批的事項。包括生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，洪水影響評價審批，取水許可審批，環(huán)境影響評價審批，節(jié)能評價等5個事項。

（二）設(shè)立辦事窗口。根據(jù)《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立企業(yè)投資項目承諾制辦事窗口，建立線下、線上窗口協(xié)同工作機制，負責(zé)企業(yè)投資項目承諾制事項的受理、送達，一次性告知企業(yè)政府統(tǒng)一服務(wù)事項的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等工作。積極探索推行承諾制代辦制，培養(yǎng)專業(yè)化代辦員隊伍，為項目提供無償代辦、全程服務(wù)。

（三）在線并聯(lián)辦理。依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、平臺賦碼、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合驗收的項目審批管理新模式。縣政府有關(guān)部門要嚴格按照要求做好項目受理、辦理等各項工作。涉及項目審批事項的有關(guān)部門要將辦理項目審批事項的信息同步推送至省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)投資項目信息及時、準(zhǔn)確和全面共享。

（四）規(guī)范中介服務(wù)。對有關(guān)部門在行政審批過程中需要中介機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取競爭性方式選擇中介機構(gòu)。法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)委托中介機構(gòu)的，由企業(yè)自主選擇，有關(guān)部門不得干預(yù)。

（五）竣工后完成聯(lián)合驗收。項目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織驗收并復(fù)核企業(yè)是否兌現(xiàn)承諾。

屬于企業(yè)自主驗收的事項，由企業(yè)組織完成驗收并向縣人民政府有關(guān)部門備案。

屬于政府有關(guān)部門驗收的事項，由企業(yè)提出竣工驗收申請，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)組織有關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)完成聯(lián)合驗收。驗收合格的，投入運行；驗收不合格的，限期整改。

（六）強化部門協(xié)同監(jiān)管。對企業(yè)信用承諾事項，相關(guān)部門要制定統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管辦法，結(jié)合承諾書標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確信用監(jiān)管的節(jié)點、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及舉措。項目建設(shè)過程中，項目單位要嚴格遵守承諾，按照法律、法規(guī)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)施工，加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和進度管理。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強項目建設(shè)全過程動態(tài)監(jiān)督管理。審批與主管不是同一部門的，審批部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)審批信息告知負責(zé)監(jiān)管的主管部門，配合做好事中事后監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣企業(yè)投資項目承諾制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)承諾制改革工作，定期召開會議，聽取進展情況，研究協(xié)調(diào)解決推進中的重大問題，確保改革計劃有序推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查和匯總職責(zé)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作，通報各部門工作情況。

（二）強化制度支撐

縣直相關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門作用，按照重點任務(wù)責(zé)任分工，制定可行工作制度，細化工作舉措，明確完成節(jié)點，加快出臺相關(guān)的實施辦法、操作流程等，推動涉及本部門改革事項在縣域?qū)用媛鋵嵚涞亍?/span>

（三）落實工作責(zé)任

縣直有關(guān)部門定期組織開展調(diào)研檢查，及時跟蹤改革進展，對推進緩慢的事項進行跟蹤督辦。各有關(guān)部門要掌握改革進展情況，梳理工作建議，及時解決存在問題。在推進企業(yè)投資項目承諾制過程中因工作失誤出現(xiàn)的問題，按照《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，予以追究相關(guān)責(zé)任。

（四）強化指導(dǎo)培訓(xùn)

圍繞本方案，縣政府各有關(guān)部門要加強政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強本系統(tǒng)一線工作人員的服務(wù)意識和實操能力。大力宣傳推行企業(yè)投資項目承諾制的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗做法及成效，復(fù)制推廣典型案例。各有關(guān)部門要靈活采用多種形式大力宣傳改革政策，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措順利實施。

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