大寧縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《大寧縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知

?大政辦發(fā)〔2024〕6號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

《大寧縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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大寧縣人民政府辦公室????

2024年3月1日?????

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大寧縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

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為實(shí)施好中央財(cái)政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)省市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

大寧縣位于臨汾市西北部、黃河?xùn)|岸，總面積967平方公里，轄3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、60個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口4.9萬人。目前全縣共有大中型拖拉機(jī)562臺，玉米聯(lián)合收割機(jī)41臺，谷物收割機(jī)18臺，林果機(jī)械115臺，植保機(jī)械10臺。全縣建立了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管信息化管理平臺。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來，全縣累計(jì)托管面積達(dá)到26萬畝，有效推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)到10家，服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提高。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

聚焦糧食、雜糧等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)先支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。

（三）堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標(biāo)。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

（四）堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)。正確處理政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。

四、項(xiàng)目模式與內(nèi)容

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、培育主體、規(guī)范運(yùn)營、農(nóng)民自愿的原則，由托管主體與農(nóng)戶協(xié)商議定，開展全過程托管或關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管社會化服務(wù)。因地制宜推廣“服務(wù)主體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+農(nóng)戶”等組織形式，不斷提升服務(wù)市場化、專業(yè)化、信息化水平，打造要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，支撐農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）托管模式

主要推行農(nóng)事托管直通車模式。根據(jù)高粱、玉米、大豆等實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、信息服務(wù)，產(chǎn)中耕種收、技術(shù)服務(wù)、機(jī)械化作業(yè)、綜合管理和產(chǎn)后儲存、加工、銷售等全鏈條、全過程托管服務(wù)。

（二）托管內(nèi)容

糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物托管。對高粱、玉米、大豆種植實(shí)行農(nóng)事直通車全過程托管，托管內(nèi)容包括農(nóng)資采購、施肥以及耕、種、收、儲存、銷售等環(huán)節(jié)。

五、項(xiàng)目補(bǔ)助

（一）補(bǔ)助環(huán)節(jié)

按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱，單個(gè)農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進(jìn)行支持（已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受）。市場機(jī)制運(yùn)作基本成熟環(huán)節(jié)，不列入財(cái)政支持范圍。

（二）補(bǔ)助對象

符合條件且有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助總量不超過100元。重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助規(guī)模上限。

（四）補(bǔ)助方式

資金補(bǔ)助采取政府購買服務(wù)、先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補(bǔ)助。實(shí)施全程托管地按照實(shí)施面積給予補(bǔ)助。

六、項(xiàng)目任務(wù)

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的任務(wù)和有關(guān)要求，我縣2024年度試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)撥資金199萬元，完成托管服務(wù)面積3萬畝（按照相關(guān)系數(shù)折算的面積），如上級本年度再追加資金，參照本次下達(dá)比例給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)可以根據(jù)資金情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整情況在大寧縣人民政府網(wǎng)站公布。本文件下達(dá)后，《大寧縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》停止執(zhí)行，2024年度相關(guān)托管作業(yè)補(bǔ)助環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)以本文件為準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年度結(jié)余資金和2024年資金統(tǒng)籌使用。2023年12月31日前各服務(wù)主體實(shí)施托管的面積未補(bǔ)助的仍按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。縣托管辦（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）要及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管完成面積，如出現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管服務(wù)資金不足的情況，縣托管辦可從資金有剩余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)劑使用。如本年度托管資金補(bǔ)助出現(xiàn)不足，按照各服務(wù)主體實(shí)際作業(yè)時(shí)間，作業(yè)時(shí)間在前優(yōu)先補(bǔ)助。其余不足部分如下年度上級有資金安排可調(diào)劑解決。

七、項(xiàng)目時(shí)間

2024年1月1日—2024年12月31日。

八、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）確定服務(wù)組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選的2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體可繼續(xù)作為2024年度的服務(wù)主體繼續(xù)開展托管服務(wù)。如需調(diào)整的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在深入調(diào)研、廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評估基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇1—2個(gè)服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，服務(wù)主體以村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，選擇的服務(wù)組織應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》開展服務(wù)。并優(yōu)先支持安裝機(jī)械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，促進(jìn)公平競爭的社會化服務(wù)市場形成和切實(shí)保障服務(wù)效果。要通過公眾網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報(bào)電話。

（二）簽訂服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（四）撥付補(bǔ)助資金。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心會同縣財(cái)政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管任務(wù)面積下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務(wù)組織每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，縣財(cái)政局按照資金管理辦法及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中及完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促項(xiàng)目實(shí)施主體及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，及時(shí)上報(bào)縣托管領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，縣托管辦要及時(shí)向省市報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。

（六）項(xiàng)目績效考核。項(xiàng)目完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目內(nèi)容開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，給予總體評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配和項(xiàng)目實(shí)施主體確定的重要依據(jù)。

（七）項(xiàng)目退出機(jī)制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實(shí)施主體堅(jiān)決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力地實(shí)施主體適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

九、項(xiàng)目服務(wù)組織主體選擇標(biāo)準(zhǔn)

--具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商年報(bào)、稅務(wù)報(bào)送等正常有效。

--具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會化服務(wù)社會反映良好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等。

--擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全。

--具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn)，設(shè)有接待區(qū)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

--具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

十、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要提出績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心要加強(qiáng)試點(diǎn)政策實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價(jià)和監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳力度，批復(fù)實(shí)施主體的項(xiàng)目方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；要加強(qiáng)對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)托管資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃（或方案）的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。不得將補(bǔ)助資金用于購置設(shè)施設(shè)備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設(shè)信息化平臺、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。不得將經(jīng)營主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍。兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助資金支付進(jìn)度是省市考核的主要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于2024年11月底前按照服務(wù)組織作業(yè)面積完成托管補(bǔ)助資金的撥付。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

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附件：1.2024年實(shí)施價(jià)格一覽表.wps

??????2.大寧縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金分配表.wps

??????3.大寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）.wps

相關(guān)解讀：【圖解】《大寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大寧縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》

大寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大寧縣2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知.pdf